摘要：国家治理是时代的永恒主题。无为而治作为中国古代国家治理的高境界模式，对古代中国社会秩序的建构与发展产生了深远的影响。以制度、秩序与自由为基本范畴的无为理念，通过道、儒、法诸家的研究与阐释，发展出以自然秩序、德礼秩序和法律秩序为代表的秩序类型;同时，汉代初期的国家治理实践又使其得到检验和进一步的发展。近现代以来的国家治理，固然与古代社会有所分别，但在路径依赖的支配下，仍不能与历史完全割裂。国家治理的无为而治模式，致力于寻求秩序与自由之间的张力，以尊重客观规律、限制权力滥用、实现良好秩序、发展公民自由为核心，是坚定并发展“中国之治”重要的本土经验和思想资源。

关键词：无为而治;制度之治;中国之治;治理效能;国家秩序

中图分类号：D6    文献标志码：A    文章编号：1009-3605（2021）03-0048-13

中国古代法政哲学蕴含着丰厚而深刻的国家治理智慧，以汉籍《太平经》为代表的经典著作曾将其归结为多种治道，[1]蔚为大观。作为国家治理思想中的重要一支，“自然治”，也就是无为而治历来受到百姓的青睐，与民休息、“不折腾”更是历代王朝开创初期的不二选择。虽然无为而治一般被认为是道家哲学的贡献，汉初黄老之治也被视为其政治实践，但是，这一思想却并非道家所独有。在道家之外，儒、法两家的无为思想，也深刻地影响了古代中国的国家治理。因此，这里就有一个疑问，即以“入世”著称的儒、法两家，何以与“出世”的道家在此形成相通的理念？……