巴枫

七国集团在刚结束的康沃尔峰会上承诺将在2050年前实现碳中和，这进一步增强了碳中和作为全球气候治理新兴话语的地位。据不完全统计，目前已有30个国家和地区做出碳中和承诺，而这些碳中和目标的设定又呈现出明显的地域分化。

这种地域差异可以追溯到近30年来全球气候治理的格局与路径中。长期以来，全球气候治理以发达国家和发展中国家作为明显划分标准来界定各参与者的角色。1997年通过的《京都议定书》是全球首次以法规形式限制温室气体排放的国际公约，奠定了各国参与气候治理的基本构架。该议定书不仅长期塑造了发达国家向发展中国家提供气候援助的格局，也深刻影响着各国制定本国参与全球气候治理的政策手段和话语权建构，一定程度上倒逼欧洲国家通过出台一系列政策、建立国家和区域减排交易机制等方式来履行减排义务，并在气候治理话语权方面占据上风。

随着美国先后退出《京都议定书》《巴黎协定》以及《京都议定书》承诺期到期后部分发达国家试图全面修改该议定书以逃避历史责任，基于“发达国家—发展中国家”的全球气候治理共识逐渐瓦解，气变领域的国际博弈加剧。碳中和倡议正是在全球气候治理格局变革下提出的，短时间内就有多个国家出台相应目标，碳中和目标也在迅速成为新阶段全球气候治理的入场券。

碳中和目标角逐的背后，是新一轮科技革命和产业变革的较量。……