赵纪萍

“洪范八政，食为政首。”中国历来重视粮食安全，在长期的历史发展过程中形成了包括储粮备荒、粮食安全治理等在内的完备的粮食安全思想体系。

从战略上重视

重视粮食安全的思想源于重农思想。中国的重农思想源远流长，《诗经》《周礼》等先秦典籍中都蕴含着丰富的重农思想。《诗经·唐风·鸨羽》借农夫之口发出“不能艺黍稷。父母何食”的感慨，表达了农民对农业生产的高度重视。《周礼》强调农业是国民经济的支柱，要求地方官员对农业生产进行督促检查，“以教稼穑，以稽功事”，“简稼器，修稼政”。先秦时期的管仲更是将粮食安全提升到国家战略的高度，指出粮食生产不仅是人们生存的基本条件、国家财富的源泉、战争的重要物质支撑，而且是提高人们文明程度的物质基础，即“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。

秦统一后，将重农作为基本国策颁行天下，重视粮食安全的思想得到贯彻。汉朝十分重视农业和粮食安全，历代皇帝和一众士大夫都以农为天下之本，强调粮食安全的重要性。贾谊在《论积贮疏》中指出粮食安全对于国强民富的重要性，“民不足而可治者，自古及今，未之尝闻”。晁错则在《论贵粟疏》中强调粮食安全对于巩固政权的重要意义，“粟者，王者大用，政之本务”。

汉末至隋代，社会动荡，灾害频生，致使国家和人民经常处于粮食危机的边缘，人们由此更加认识到粮食安全的重要性，提出粮食问题是国家政治的核心问题，将发展农业作为首要政务。……