杨 钒

人口老龄化是全世界面临的重要挑战。随着人口老龄化日益加深，进入退休年龄的人口日益增多，迫使各国(地区)政府纷纷改革退休政策和养老金制度以维持社会保障体系的可持续性。人口老龄化使得年轻人必须负担越来越多的养老金领取者。如果维持当前的福利水平，各国(地区)就必须提高供款率或供款期限(即推迟退休年龄)〔1-2〕。世界各个国家(地区)的退休计划都面临着不断增加的年度支出和无资金负债，延迟退休通常被认为是应对这些挑战的重要手段，一些国家(地区)也对退休年龄和养老金计划进行了调整〔3〕。本文在阐述中国、美国和日本人口老龄化态势的基础上，分析三国退休政策体系的演变历程和主要特征，并在退休年龄和退休制度方面进行比较，最后根据美国和日本的经验提出对中国改革退休制度的有益启示。

一、中美日三国人口老龄化态势

1.从老龄化系数和老年抚养比看

老龄化系数是指65岁及以上人口占总人口的比重。中国在1960年老龄化系数仅为3.70%，65岁以上人口总量为2.47千万人，然而由于生育率的衰退和预期寿命的延长，老龄化系数不断提升，在2019年高达11.47%(1)数据来源：世界银行数据库，以下如无特别说明数据均出自于此。。美国在1960年老龄化系数为9.13%，65岁以上人口总量为1.65千万人，老龄化程度较高，但是美国老龄化系数增长较为缓慢，2019小幅升至16.21%，高于同期的中国。日本在1960年老龄化系数为5.62%，65岁及以上人口总量为0.52千万人，但是日本老龄化系数上升较快，2019年升至28%，高于同期的美国和中国，老龄化程度在全球处于前列。……