邓 军, 马泉来, 卫华鹏, 王小玉, 杨崇科, 周 浩, 张正飞

(1.重庆工程职业技术学院测绘地理信息学院, 重庆 402260;2.河南省资源环境调查一院, 郑州 450007; 3.河南省自然资源科技创新中心 (资源环境承载能力评价与监测预警研究), 郑州 450007; 4.湖南师范大学 资源与环境科学学院, 长沙 410081)

“手中有粮，心中不慌”，粮食安全不仅是事关国计民生和社会稳定的根本问题，也是事关国家经济发展、国土安全和国际粮食产业竞争的首要问题[1-2]。尤其是面对当前新冠肺炎疫情、非洲蝗虫等灾害冲击，国际粮价上涨、现有粮食储备情况及粮食生产能力也不断得到社会各界的关注，由此产生的粮食安全问题也得到了国家层面、地方政府和普通大众越来越多的重视，而耕地资源作为粮食生产的载体，其开发利用与保护情况更是成为关注的热点问题[3-4]。

随着国家第三次国土调查工作的适时开展，地方政府在耕地资源保护与利用过程中存在的建设占用优质耕地、耕地资源非农化、非粮化以及违规绿化等问题不断暴露，与耕地资源保护与利用有关的质量评价、农业结构调整、生态退耕、挖湖造景等问题成为当前自然资源管理部门关注的焦点[5-6]。国家层面为加强耕地资源保护、坚守粮食安全底线也陆续出台了坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”稳定粮食生产等一系列政策文件。当前，对一定区域内土地利用变化的定量和定性研究比较多[7-8]。较集中于土地利用变化的空间……