程聪慧

一、引 言

突发事件所具有的不确定性和紧急性特征，要求政府尽可能地在短时间内做出全面系统、科学有效的应急决策，以最大限度地应对不利影响、降低事件危害。由此，优化各级地方政府的政策响应行为对于提升应急治理效能具有重要意义。2019年底以来的新冠肺炎疫情是影响全球的重大突发公共卫生事件。在疫情冲击下，大量中小微企业因经营规模小、抗风险能力弱、资金周转难度大等问题而面临严峻的生存考验。中央政府在疫情爆发初期就对中小微企业困难纾解工作给予高度重视，国务院及相关部门相继出台文件，着眼于统筹疫情防控和经济社会发展目标，聚焦对中小微企业扶持事宜的宏观指导。在中央的精神指引下，各级地方政府积极响应助力复工复产、稳岗保就业等要求，纷纷结合本地实际研究制定具体的支持性政策，由此勾勒的政策扩散引致了不同地方政策响应的差异化特征。鉴于这一政策过程具有鲜明的应急色彩，因而为研究面向应急管理的地方政府政策响应的规律性经验提供了有价值的研究素材。

就相关学术研究而言，政策扩散指政府的政策选择会被其他政府的选择所影响Shipan, C.R., Volden C, “Policy Diffusion: Seven Lessons for Scholars and Practitioners”, , Vol.72, No.6, 2012, pp.788-796. ，描述了依托政府间关系的政策传递过程。自Walker(1969)首次研究政策创新如何从一个州传递到另一个州以来Walker, J. L., “The Diffusion of Innovations among the American States”, , Vol.63, No.3, 1969, pp.880-899. ，经过半个多世纪的发展，政策扩散已成为政策科学中最引人注目的领域之一Tyran, J. R., Sausgruber, R., “The Diffusion of Policy Innovations—An Experimental Investigation”, , Vol.15, No.4, 2005, pp.423-442. 。关于政策扩散过程，Brown & Cox(1971)总结提出三条经验性规律，即政策扩散在时间维度上呈S曲线、在空间维度上表现为“邻近效应”、在区域内出现“领导者—追随者”的层级效应。……