王晓凌

摘 要：城镇化水平的不断提高对基础设施建设和公共服务水平的提升提出了更高的要求。地方政府财力有限，只能通过举债筹措建设资金。地方政府债务的快速增长引发社会普遍关注，如何化解地方政府债务，成为各级政府的难点。重点分析当前地方政府财务风险的成因，并从风险产生的根源着手，提出化解地方政府债务的对策，即多措并举化解存量债务;加大改革力度，从根本上控制债务增量。

关键词：地方政府;债务风险;成因;对策

中图分类号：F812.7        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）12-0034-03

一、相关背景

1994年颁布的《预算法》规定，地方政府不得举债融资，地方政府不得不寻求法律之外的渠道弥补地方财力不足。2008年，全球金融危机爆发，为了稳经济保增长，中央下达4万亿救市计划，明确地方配套资金可以利用政府融资平台通过市场机制筹措。在中央鼓励下，地方融资平台数量快速增长，地方政府债务迅速膨胀，而快速增长的地方债务带来巨大风险隐患，地方政府债务引起中央及社会各界广泛关注。本文将对地方政府债务风险形成的原因进行梳理，并从化解存量贷款，控制增量角度提出解决政府债务问题的对策。

二、地方政府债务风险形成的原因

（一）政府财权与支出责任不匹配

1994年分税制改革，对中央与省级政府的财权划分上做出了较明确的制度安排，但并未进一步推进地方税体系的构建，对市、县、乡级政府的财权、事权做出明确的安排部署，形成配套改革方案，导致地方政府财力与支出责任不匹配。……