闫婷 龚辉

摘 要：新时代下需要新的理论指导，党中央将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，作为国家财政的重要组成部分，地方财政要顺应地方治理对财政改革的需求，发挥其地方治理基础和重要支柱作用。“实践没有止境，理论创新也没有止境”，面对新的问题和挑战，对地方财政理论不断注入新内容尤为重要。结合实践中的新内容及新要求，对地方财政本质与地方财政支出职能重新进行理论界定，提出地方财政是在国家财政框架下以满足地方公共需求为根本目标，以“五大发展理论”为基本要求的地方政府活动以及地方财政支出的两大职能。

关键词：地方财政;本质;支出职能

中图分类号：F812.7        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）12-0031-03

一、地方财政管理的重要性

“理论指导实践，实践检验理论。”然而“实践没有止境，理论创新也没有止境”。无论上述理论争论多么激烈，也必须不断丰富和发展，才能够指导发展着的实践。在我國，地方治理的重要性不言而喻，正如十九届三中全会所指出的，“治理好我们这样的大国”必须要“更好发挥中央和地方两个积极性”。地方政府最主要的行为是其财政行为，因此，对地方财政理论不断注入新内容尤为重要。基于此，本文尝试结合实践中的新内容及新要求对地方财政重新界定。

二、地方财政的本质

目前没有争议的是以现代化制度和技术来实现“地方公共需求”为基础的地方政府运行模式，即现代地方治理体系已成为我国地方政府改革的目标。……