张静

4月27日，在建行常德市分行营业部“劳动者港湾”，环卫工人在休息（陈思汗/摄）

2021年4月的昆山南高铁站，陆陆续续有一批拎着大行李箱的年轻人下车，这群人乘坐同一趟列车，下车后又来到同一个地方——柏庐南路，他们都是来昆山找工作的“新生代农民工”。

在柏庐南路，“劳务中介一条街”聚集着许多年轻的打工人，有的在室内咨询登记，有的提着行李等厂车，有的迷茫地看着招工广告、店面招牌——这显然是第一次来到这里的眼神，时不时有中介往他怀里塞几张招工海报。每天上午，柏庐南路都是最热闹的时候。

昆山，连续16年稳坐中国GDP百强县之首。2010年到2019年，昆山第二产业增加值从1345.9亿元增加到2072.49亿元，这其中，制造业占据绝对优势。而这庞大的数字，是无数个外来务工者支撑起来的，就像流水线上的产品一样，务工者也跟着订单周期来来往往，聚聚散散。

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昆山的发展吸引着他们，许多务工者都想留下来，但即便制度性阻碍越来越少，成为新市民的道路上也还有一些非制度性障碍。

这些阻碍，据新市民产业与创新研究院发布的《新市民的工作世界白皮书（2019）》分析，一部分是由于外来务工人员自身的观念和行为习惯，但更大程度上的原因是公共服务的供给方较少考慮这一群体的需求。为此，复旦大学管理学院副教授、新市民产业与创新研究院院长褚荣伟提出“新市民经济”的概念，即围绕新市民，创新产品或服务模式，构建基于这个人群的市场生态，以及实现各相关利益方（政府部门、企业、消费组织、非赢利性组织等）的资源配置方式，最终创造经济价值与社会价值的过程。……