张静

江西籍外来工毕红梅（左）和家人在晋江市内的新居里整理窗帘（张国俊/ 摄）

5月11日，第七次全国人口普查结果发布，流动人口为3.76亿。其中，跨省流动人口为1.25亿。与2010年相比，流动人口增长69.73%。人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大。

从改革开放以来农民工群体的出现，到新型城镇化建设全面推进。从“离土不离乡”到成为新市民，中国人一直在“进城”的路上。

英籍加拿大作家桑德斯在其著作《落脚城市》一书里，将人类由乡村向城市的迁移视为扭转人类的大机器，它创造了经济社会的活力和可持续性。

在中国，改革开放后，经济社会的发展引发人口流动和聚集，务工者的双手撑起钢铁森林，成为城市马达最重要的转子之一。但很长一段时间内，在流入地，他们未完成享受到与户籍人口一致的教育、住房等公共服务。

从2017年的全国住房公积金年度报告开始，新市民指代的范围开始扩大。尤其在住房问题方面，除了农业转移人口，“新就业大学生”也被纳入新市民范畴。

随着户籍制度改革的推进，目前绝大多数城市已经放开或放宽落户限制，但公共服务均等化的推进程度在各城市之间仍相差甚远。而这种均等化，正是外来人口能转化为新市民的关键所在。

成为新市民，从流入到留下，从落脚城市到融入城市，“进城的转移人口入城镇户籍，入城镇户籍的转移人口全面享受市民权利，不受显性的和隐性的身份歧视”——南京大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任洪银兴认为，这是中国城镇化2.0阶段的重要目标。……