周晓亮

(辽宁华宁招标代理有限公司，沈阳 110006)

1 工程招投标情况

1.1 国内发展历程

伴随着经济社会的发展，我国招投标制度经历了从无到有、逐渐规范的发展历程[1-2]。计划经济时代由行政主管部门下达基础建设的任务指令，企业没有招投标制度以及自主经营权；十一届三中全会和经济体制改革，开始推行工程招投标值；1984年9月，下式下发的建筑业改革相关规定，提出了要加快工程招标承包制的推行，至此招投标制度在我国正式拉开序幕；1999年，招投标法的审议通过标志着我国迈入了全新的工程招投标发展阶段，这也是规范招投标和公共采购活动的法律依据。

为保证评标的公正、公平以及规范评标活动，2001年7月水利部、建设部、发改委等七部委依据现有招投标实施条例及相关法律，联合制定了工程领域的评标办法，并于2013年进一步修订完善。目前，该办法作为最权威的部门规章被广泛应用于依法必须招标的评标活动，现行评标方法主要有经评审的最低投标价法、综合评估法和规范法规允许的其他办法。

1.2 国际评标办法

西方国家具有较丰富的招投标实践经验，其服务机构、监管体系相对成熟，市场发展和法律体系也较为规范。政府仅仅发挥着引导和监督的作用，主要利用优胜劣汰、自由竞争的手段和法律实现调节及管理。一般地，国家招投标按照AIA、ICE、FIDIC等统统标准实施[3]。

国际上，通常利用最低评标法对货物和工程进行评标，以评标报价折算各类非价格因素，最大程度的减少专家表决和打分的人为判断，并且未设定非标界限。……