刘欣怡

【摘要】随着国土空间规划取代了城乡规划，在国土空间规划视角下，特大城市更新的规划政策制度发生了一定的变化。本文就分析了国土空间规划和城市更新，在此基础上探讨了国土空间规划视角下特大城市更新规划政策制度的对比分析，以飨读者。

【关键词】国土空间规划;特大城市;城市更新;政策制度;对比分析

城市更新能够增强一个城市的综合承载力，促进其实现可持续性发展，是城市现代化建设必然的产物。特大城市大规模的建设将逐渐减少，由“增量”向“存量”转变，依靠卖地的城市发展模式逐渐被取消，对城市进行更新改造成为未来城市发展的主要趋势。

1、相关概念界定

1.1国土空间规划概述

2018年，我国颁发了《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号），首次明确了涉及所有规划的“三级四类”规划体系。国土空间规划作为新规划体系中的一类规划，在新规划体系中发挥着基础性的作用，同时还在发展规划中起到统领的作用。2019年5月28日，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号），《通知》明确提出：“在今后的工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为‘国土空间规划。”同时，《通知》还指出现在既有的规划成果也都会融入到新编制的同级国土空间规划当中。从规划的运行方面来看，国土空间规划体系主要分为四个子体系：“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系[2]。……