沈阳学

在事业单位资产中，固定资产占比很大。固定资产是事业单位履行社会职能的重要物质基础。提高事业单位固定资产管理水平对于确保固定资产的安全完整、提高固定资产的利用效率和效果，保证固定资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位具有重要作用。然而目前，事业单位固定资产管理还存在许多问题，为此，论文首先阐述了固定资产的概念，分析了事业单位固定资产管理的目标，然后结合实际，深入研究了目前事业单位固定资产管理普遍存在的问题，最后针对问题提出了解决对策。论文对于提高事业单位固定资产管理水平，充分发挥固定资产在事业单位的作用具有一定的参考价值。

事业单位作为国家领导的社会组织或机构，直接或间接地向社会提供着公益服务或公共产品，在我国经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。而固定资产作为其重要的资产之一，是事业单位履行社会职能的重要物资基础。然而目前，事业单位固定资产管理却不尽如人意，为此，论文就事业单位固定资产管理存在的问题及对策展开研究。

一、固定资产概念及事业单位固定资产管理的目标

（一） 事业单位固定资产的概念

事业单位固定资产是指事业单位为了满足自身开展业务活动，或其他活动需要而控制的，使用期限超过一年以上（不含一年），单位价值在规定标准以上，在使用过程中基本保持原物质形态的资产。此外，对于单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过一年（不含一年）的大批同类物资产，也应当确认为固定资产。事业单位的固定资产一般来源于本单位用国家财政资金形成的资产、事业单位按照国家政策规定获得的收入形成的固定资产、以及接收捐赠、机构改革资产划拔等其他法律确认可的形式获得的固定资产。从事业单位固定资产来源可知，事业单位固定资产属于国有资产。国有资产是指所有权归国家所有的资产。

固定资产管理是指事业单位行使的固定资产所有权、管理权限的划分、确保固定资产安全完整，依法享有和处分固定资产收益的管理行为。按照管理过程，固定资產管理一般包括对资产配置、使用、处置和监督过程的管理。

（二）事业单位国有固定资产管理的目标

事业单位国有资产管理的目标是确保国有资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。由此可见，事业单位固定资产管理的目标应是：确保固定资产的安全和完整、合理购置和有效使用、规范处置和监督到位，以充分发挥固定资产的作用，促进事业单位顺利实现其战略目标。

二、 事业单位国有固定资产管理存在的各种问题

（一） 对固定资产管理重要性认识不够

目前，事业单位普遍存在对固定资产管理的重要性认识不够问题。在各事业单位日常的业务工作活动中，主管领导只重视国有资产的采购，不重视对固定资产的管理和日常维护工作，缺乏对固定资产进行定期的盘点、清查工作，上行下效，导致单位无人重视固定资产管理。造成这一问题的原因是多方面的，其中一个原因在于事业单位购买固定资产的资金主要来源是财政拔款或上级拔入专项资金，有无偿使用性质导致对资金管理不重视。

（二）缺少专业的固定资产管理人员

专业的固定资产管理人员对固定资产管理起到了极大的促进作用。使用专业性强和具有资产管理经验的管理人员，更加有益于固定资产使用效率的提高，有益于固定资产的完整性与安全性。但是，从目前事业单位资产管理人员来看，大多数是没有接受过专业知识培训的人员，随意的由某个不相关部门调整过来，担任资产管理的具体工作，这个人还可能身兼多职，导致对固定资产管理不专业、不专心，严重的造成固定资产的流失。

（三）固定资产配置不科学、使用效率低、处置不规范

第一，固定资产在配置过程中严重流失。大多数事业单位缺少固定资产配置的管理制度和规范，特别是在个人私利的驱使下，有些事业单位在固定资产配置中会出现有购买单据、报账单据，却没有实际资产的现象，而原因在于许多事业单位固定资产配置权由一人掌控，出现一言堂现象。固定资产的真正配置动机被隐瞒，而事业单位的资产管理人员很容易受单位领导的影响（这是事业单位管理性质决定的），出现发现资产购入有单据无实物的情况也不反映，也不知道应该反映到哪里。

第二，目前，事业单位固定资产闲置问题相当严重，使用效率更是极低。管理混乱，相关资产在缺少相关专业人员办理登记手续的情况下，就在各部门间随意调拔使用。许多单位对固定资产存有量不清楚，缺少定期盘点，盲目地新增购买固定资产，致使固定资产重复购买与闲置现象特别严重。

最后，目前事业单位固定资产在报废处理过程中也存在流失现象。一部分已经处置的固定资产既不做账，也不办理相关手续。还有些没有到期的固定资产提前处理报废，或者虽然到了处置报废的期限，又因其使用情况的特殊性和专业性，其在功能、使用上还没有达到处置期限，却被提前处置报废。很多单位是不做资产清查的。资产流失、缺失，单位是不知晓的，尤其是那些不常用、已经淘汰无用的资产，这些资产流失的源源头在于，工作人员未将资产录入资产管理系统，资产看不到，账面不反映。这样无形中固定资产就消失的无影无踪，不上资产管理系统给工作人员也是一个可乘这机，可以将资产变买成为资产管理人员的一个灰色收入，造成了固定资产的流失。

（四） 固定资产管理的监督不到位

严格规范建立资产管理的内部监督机构，是有益于改进事业单位资产管理工作，也是资产管理人员做好资产管理工作的基础。然而目前，事业单位对固定资产管理的监督普遍不到位，缺少一个有效的固定资产管理内部监督体系，使得事业单位固定资产被严重滥用或浪费。例如有些单位资产管理人员，利用职务便利，将闲置可以使用的资产出借给关系户使用，个人谋取私人利益。此外，对于事业单位而言，外部的固定资产监督体制却又受限。现实的事业单位单位没有做到把所有的、完整的固定资产信息完全的公开，从而使社会公众不能准确、及明的了解目前事业单位固定资产管理情况，使得社会大众对事业单位固定资产监督的作用无法发挥出来。

三、事业单位固定资产管理的对策建议

（一）加强事业单位固定资产管理意识

首先，提高事业单位的上级管理部门对固定资产管理的重视程度。现实中，事业单位普遍对单位资产重视不够，因为资产的多少和领导的升迁提拔没有太多联系。所以建议将事业单位的高层领导晋升、业绩考核与资产管理绩效挂钩，这样从上到下执行起来就更容易。其次，目前事业单位已经统一执行新的政府会计制度，从目前执行一年的效果看，大多数事业单位没有实质性的执行新的核算方法，只是流于形式。正是由于核算方法存在问题，导致固定资产难以账实相符。为此，本文建议将事业单位固定资产管理的各项工作，纳入人员晋升任命的考核中。将资产的盘盈、盘亏、资产的有效使用率以及及时的报损处理、国有资产管理系统是否存在账实不符的情况等结合在一起，纳入相关人员的业绩考核中，提高他们对固定资产管理的重视程度。再次，设置资产管理部门和人员，把资产管理责任细分到部门、岗位及具体人员，只有明确工作职责，才能更有效的管理资产。有些单位对于资产管理责任分工不够明细，大部分单位都将资产管理工作放在财务部门。财务部门只负责账面的价值，而资产管理部门是负责实际资产现状的问题，这两个部门，没有一个联合的执行落实部门。

（二）加强固定资产管理专业队伍建设

首先，目前事业单位中管理资产的工作人员都是单位内部的专业技术人员，不拥有专业的财会相关知识，无法认识到固定资产管理的重要性。因此，建议加强固定资产管理专业队伍建设。政府要采取有效的措施，加强对事业单位资产管理管理的认识，制定相关计划、方案对其进行财务相关知识培训。这样才能满足资产管理人才队伍强大的要求。同时可以将资产的管理人员业务水平的提高和单位绩效考核奖励相联系，制定一套科学有效的奖惩办法，以提高专业人才队伍的建立。

（三）防止固定资产的流失与浪费

首先，资产的浪费莫过于是重复购置（或者是购买价格高昂，都是一种变相的浪费，消耗国有资金，受到损失的也是事业单位），从源头上规范购置审批手续，杜绝重复购置。此外，事业单位可以利用多媒体、网络资源，建立一套有效的政采云系统，通过在此系统上购买商品，价格透明，从价格上控制浪费。

其次，完善政采云系统。目前，政采云系统存在漏洞，如，不是所有的所需资产都在同一时刻上传到系统内，这里有一个信息不对称和时间差的问题存在。很多单位需要的固定资产在系统内是没有的。只有通过协商定价或者定向采購的办法来解决单位需求。在这种情形下，专业的资产管理人员需担负起相应的工作责任。必须督促单位的全部资产都能够反映在资产系统里。大多数单位人为操作，不将实物纳入资产管理系统，给资产管理带来很多问题。只要督促将全部资产录入到资产管理系统中去，基本就能杜绝了此类情形的发生。

最后，防止资产流失要做到定时清查、盘点单位资产，做到账实相符。

（四）建立建全资产监督管理机制

各单位要制定具体详细的资产管理制度，完善监督资产管理机制的建设，对能有效的约束工作人员不钻空子，防止固定资产的流失有积极作用。

四、结语

事业单位的固定资产管理必须要有一套科学规范的管理体系和管理方法。无论从建立各项优化制度、建全资产监督机制，还是从加强领导人对资产的重视度以及健全专业的资产管理人才队伍等问题出发，都是为了更加有效的防止固定资产的流失和浪费。加强事业单位对于固定资产的管理，杜绝固定资产流失范围扩大蔓延。

（作者单位：伊宁市疾病预防控制中心）