楚东玺

随着我国社会的不断进步以及经济的不断发展，我国行政部门的改革工作已经基本完成。在行政部门改革持续推进期间，我国的现代企业制度已经实现了与现代市场的相匹配、相融合，但是对于行政事业单位而言却并非如此，行政事业单位改革速度的缓慢已经拖慢了我国改革事业的总体进展。对于行政事业单位而言，能否做好财务会计管理工作是他们能否更好更快的进行改革的关键问题，随着新时期下新会计准则的不断推进，行政事业单位的会计管理工作相较于之前有了更加严格的标准，因此对其进行创新与改革是当前形势下最重要的事情之一。本文首先分析了行政事业单位财务会计管理存在的问题之后，就这些问题提出了一些创新策略，希望对行政事业单位的财务会计管理的创新有所帮助。

财务会计管理是行政事业单位行政工作的核心，这项工作的完成程度关乎着行政事业中所有部门的生存与发展。新时期下，随着改革深化的不断推进，我国行政事业单位的财务会计管理工作也正在不断的向前发展，同时也取得了一定的成果，在行政事业单位中已经初步建立了相对完善的支出、收入管理体制和预算管理方式。在行政事业单位中，财务会计管理主要是包括对事业单位各项资金的使用进行合理的筹集与划分，在遵守国家相关规定、方针法规和财务制度的基础上，对行政事业单位内部资金和各项经济支出与收入进行科学合理的财务监督、核算与控制，最终达到合理使用单位资金的目的，并且确保单位的事业计划与任务顺利完成。我国的行政事业单位充分表征了我国政府的执政能力与执政水平，他们的工作内容和工作结果是我们党和国家政府执政形象的充分体现，是贯彻和落实中国共产党的政策方针与国家法律的最重要部门，同时我国的行政事业单位还是我们党为人民服务、与群众进行沟通交流的重要机构。行政事业单位的财务会计管理工作能否达到预期的工作要求，能否保证整个财务会计活动具有有效性、真实性及合法性，都关乎着我国财政秩序状况是否良好，并且对于我国未来的经济发展有着十分重要的作用。在当前发展情况下，随着改革的不断深入，我国各行政和事业单位的会计核算和财务管理都出现了大大小小的许多问题，这些问题都严重的制约了我国行政事业单位在改革与发展方面的进度，因此必须对其加以重视，并采取相应的措施来对其进行解决，这是我国行政事业单位健康发展的首要任务之一。

一、行政事业单位财务会计管理存在的问题

（一）单位对财务管理工作不够重视

经过我们调查发现，有相当一部分的行政事业单位在日常工作中并没有对单位的财务管理工作进行足够的重视，并且对于单位中财务人员的工作职能与工作效率并没有进行有效的监管，单位中所设立的财务部门也仅仅只有“出纳”的作用。对于这些行政事业单位而言，单位的一把手虽然是单位资金运作的决策者和执行人，但是他们在进行财务管理决策时只是单纯的认为自己主要是来源于财政预算安排，因此拨多少钱就办多少事，这十分不利于财务部门的内部管理工作。除此之外，还有一部分领导在工作过程中认为对财务进行管控是单位财务部门的事情，与其他部门无关，而这种模糊的认识与做法，极大的限制了行政事业单位应有的财务管理职能。

（二）财务会计管理制度不完善

我国行政事业单位的财务会计管理制度在发展过程中仍然存在着不完善的问题，与我国很多企业相比，行政事业单位的财务管理制度仍然处在一个滞后的阶段，甚至有的行政事业单位都没有制定相应的财务管理制度，大多都是依照惯例或者经验去进行财务管理工作的处理，单位内部没有针对这项工作制定相应的管理制度。在目前我国许多行政事业单位上存在着较为普遍的兼岗现象，这从侧面反映了目前行政事业单位中岗位设置并不合理，并且也没有按照会计内部控制的基本要求进行不相容职务的分设，这样发展下去很容易造成单位内部职责不清。除此之外，行政事业单位财务会计管理制度不完善还会造成单位财务管理人员工作态度不认真，对工作持有自由散漫的情绪，并且在处理财务事件时态度不严谨，办理财务手续时不完整，严重的影响了行政事业单位会计信息的真实性。

（三）固定资产管理不完善

就目前情况来看我国很多，行政事业单位，并没有对单位内部的资产账目进行一个十分详细的分类，目前单位中的财务管理人员在在购置需要的固定资产时只列出了资金支出的部分，并没有在同一时间增加固定基金和固定资产。除此之外，行政事业单位的财务会计管理制度并不完善，这也导致了在进行固定资产管理时受到了很大的限制，再加上因为行政事业单位对财政部门的监管并不及时，没有按时定期的去检查单位内部资产的清查情况，只是单纯的凭借填报的一些数据来对资产进行核销，这严重削弱了国家对于各级行政事业单位的控制，同时也有极大的可能造成我国国有资产的流失，阻碍了我国行政事业单位的改革与发展。

（四）财务管理职员的综合素质不合格

目前我国各级行政单位的财务管理职员中存在着综合素质偏低的现状，这在目前也是相对较为常见的一个问题。首先，这个现象很大一部分是由于社会现实而导致的，国家为了方便大学生就业，在近些年来增设了许多岗位，但是仍然有着很多大学生找不到合适对口的工作，除此之外进入那些工作岗位的人不一定就符合这个岗位所需要的专业要求，这就导致这些工作岗位上的从业人员他们的专业素养就不合格。还有一点是很多人认为进入行政事业单位担任财务管理职员后就等于拿到了一个金饭碗，从此就没有后顾之忧，于是就不会下功夫去提升自己的专业素养，从而导致自己的职业道德低下，严重影响了他们的工作质量。

二、行政事业单位财务会计管理的创新策略

（一）创新财务资金绩效考核制度体系

当前我国的行政事业单位要想对财务资金绩效考核制度进行创新，就必须要先提高单位公共资金尤其是财务资金的使用效率，首先要做的就是要提高单位所有收入支出的預算和管理，并且单位的领导人员要在这个工作过程中对整个过程进行严格的监督与管理，要做到责任到人。近几年已经有几个地方对这项考核进行了试点，比如河南浙江等地，他们对财务资金绩效考核制度进行创新之后在三年内得到了十分优异的成绩，在为社会创造良好经济效益的同时，也促进了自身的发展。

（二）创新内部会计控制制度

在我国财政部近年年来颁布的对于行政事业单位会计控制规范中并没有充分考虑到这些单位所具有的特殊性，并且也没有对行政事业单位资金和经费管理体制进行合理的了解，这就导致我国在对行政事业单位内部控制制度体系的立法方面存在着严重的不健全、不完善的问题。国家层面的立法问题并不能够成为我国行政事业单位不对内部控制体系进行健全完善的理由，这些行政事业单位更应当按照规范确立的原则，结合实际情况来对单位内部进行科学有效的控制工作，并且要严格建立从单位实际出发的内部控制制度，领导层还应当进行定期的监督与检查，在单位内部实行多层分级审批制度，以此来实现避免单位中权力过分集中的现象。

（三）建立完善的单位财政报告制度

民众对于政府的信赖程度一部分是取决于政府的财务报告，政府财务报告能够切实的反映政府的实施的各项政策以及为民生所做的各种努力。对于我国行政与事业单位而言，财政报告制度也是他们必须进行改革与完善的一项重要工作，各级行政与事业单位必须重视对财政报告制度体系的建立，力争将其做到完整与详细。除此之外，我国行政事业单位还应当对单位内部的各项财务会计管理活动进行一个科学合理的分析评价，要尽量避免在财务管理中可能发生的风险，优化改善单位的预算项目，全力提高行政事业单位的工作效率。

（四）建立相应的奖惩制度

我国行政事业单位要想增强单位内部的会计基础工作，就必须对财政部门以及其他部门的从业人员进行会计基础工作规范的、有针对性的培训教育，而且这项培训工作必须落实到人，不能只是简单的走一个形式，要对培训内容进行严肃的考核，并将考核结果纳入绩效当中去。要提高单位内部财务工作人员的业务素质以及法制观念，并且领导层还应当对各工作职员的业务能力进行查验，对于表现优异的工作人员应当给予一定的荣誉和奖励。

三、结语

总而言之，事业单位财务会计管理工作水平对我国事业单位总体该改革发展与进展意义重大。目前我国行政事业单位财务会计管理还存在诸多问题，包括单位对财务管理工作不够重视，对相关人员缺乏有效的监管，单位领导在工作过程中缺乏财务管理意识;事业单位财务会计管理制度不完善，许多单位内部缺少相应的管理制度;事业单位内部固定资产管理不完善，易导致我国国有资产的流失，阻碍了我国行政事业单位发展进步;财务管理职员的综合素质不合格，缺乏应有的专业素养，甚至有部分人职业道德低下。为我国行政事业单位财务会计管理制度需要不断完善，通过创新财务资金绩效考核制度体系，创新内部会计控制制度，结合实际情况来对单位内部进行科学有效的控制工作，不断建立完善的单位财政报告制度，建立相应的奖惩制度，規范事业单位内部财务工作人员的工作流程，最终不断提升我国事业单位财务管理水平。

（作者单位：菏泽市民政局 ）