任梦万

为推动社会发展进步迈向新征程，科教兴国战略应运而出，教育是百年大计，加大对教育事业的经费投入，为国家繁荣昌盛提供人才支撑。教育部门需要对这些教育经费是否得到具体落实进行监督核查工作，借助财务管理工作和预算管理工作开展相关业务，最终使会计核算水平得到质的飞跃。预算管理与财务会计二者相统一的基础条件是会计核算，同时预算管理是其中重要部分，两者之间的辩证关系是：预算管理依赖于会计核算提供的相关数据，会计核算得益于预算管理工作，二者相互依存相互联系，共同为会计信息的可靠性和安全性保驾护航。

为推动社会发展进步迈向新征程，科教兴国战略应运而出，教育是百年大计，加大对教育事业的经费投入，为国家繁荣昌盛提供人才支撑。教育部门需要对这些教育经费是否得到具体落实进行监督核查工作，借助财务管理工作和预算管理工作开展相关业务，最终使会计核算水平得到質的飞跃。预算管理与财务会计二者相统一的基础条件是会计核算，同时预算管理是其中重要部分，为将财务管理的管理效果达到最优化，可以将二者进行有机统一，共同为相关单位会计信息的可靠性和安全性贡献力量。基于此，如何将财务会计和预算管理更好的融合，对于教育会计核算中心具有指导意义。

一、教育会计核算中心财务会计和预算管理中的问题

（一）预算明细与财务会计不相符

会计核算中心在开展工作时，需要以学校提供的基础资料信息为参考进行编制相关预算的任务，这样做的目的是，能够达到会计准则和财政对预算的合理期望值。因为此项任务涵盖的范围比较广泛，因此对于预算编制来说，是一项艰巨的任务，在编制过程中通常会因为各种因素的困扰而出现各种各样的状况，从而导致在进行预算作业时，相关教育单位不能很好的将二者结合起来统一看待，因而使得不能及时审查和比对财务信息，在预算执行中不能对其进行定期监控，因而最终呈现的预算执行不理想。

（二）预算管理体系缺乏规范性

确保预算管理体系具有体系化和规范化，有利于科学有效编制预算，但是从目前实际工作运行来看，教育系统中行政事业单位在预算管理体系中出现不完备、不按标准执行的现象屡见不鲜，对于预算的编制还在使用过去传统不规范的方法，以上年的支出和加上预估数来计算，如此一来，预算编制的科学性和严密性得不到实质性的保障。

（三）缺乏完善的预算审核机制

就目前情况来看，教育系统中的行政事业单位并没有将有关行业所遵循的规章制度等要求贯穿于预算管理的各个环节，其中，预算审核环节是比较明显的部分，通常普遍暴露的问题是审核制度缺失或者不成体系，由此造成两个比较严重的后果，一是预算指标随着预算执行的过程而不断发生变化，随意飘忽，使得预算金额不断根据其产生相应变化，二是资金的使用得到质疑，不能确定其正确使用用途，导致预算管理工作的实际效果无法如期完成。

（四）未能保证财务预算工作的及时性

没有及时跟进预算管理工作的各个环节，对会计核算中心来说是比较严重的问题，这种问题表现在预算分析和审核监督方面，使得预算管理工作停留于表面工作，形式大于工作效率，从而阻碍预算管理工作作用的发挥，在进行编制预算工作时，财政部门将会先收到教育部门编制完成的预算，并且需要财政部门进行审核通过，这一等待过程通常比较漫长;在具体预算执行工作时，通常会遇到基层学校向财政部门申请的资金不能及时到位，而导致不能有序开展预算工作，拖延整个工作进度，到年底工作结束的时候，需要将相关会计报表汇总至会计核算中心，随后统一向财政部门提交汇总报告，在这一执行过程中，经常由于财政部门不及时分析报表或不重视其中出现的问题，从而严重影响到来年的预算管理工作。

二、形成问题的具体原因

按照目前的现状来看，造成教育会计中心预算管理和财务会计结合存在问题的原因如下：一是教育系统中的相关行政单位在对会计科目的设置上存在思想观念落伍的问题，不能将其与社会的发展进步相适应，在会计核算方法上存在与现实脱节的现象;二是编制预算的方法具有单一性，仍然以应用基数与增加相加为主要方法，这样做的危害是影响了预算编制的科学性，使得数据不真实可靠;三是，体系不完备的会计制度，当前存在政府单位制度设置与教育单位会计制度应用不匹配的情况，但是由于现阶段财政预算会计成为预算管理的主要内容，所以需要不断完善教育系统中的会计制度，使其能够发挥应有价值;四是，因为没有具体规定预算审核阶段所需要的时间，所以影响到财政资金的下拨，从而阻碍基层教育单位正常开展相关工作。

三、解决问题的主要措施

（一）对预算项目及会计科目进行科学的设置

预算项目与会计科目，是推动预算管理工作和财务会计管理工作平稳进行的两个重要帮手，所以不断完善二者设置具有重要指导意义。首先，以分析好学校计划工作为前提，对其中涉及到的项目和内容进行细致划分，促进学校相关经济活动正常运转。同时，对预算项目的专项资金进行特定的会计核算;其次，为了避免出现设置的会计科目与预算管理系统的项目要求不相适应，在进行会计科目的设置时可以以预算批复中的相关经济内容为参考依据;最后，为了使预算科目和财务会计科目之间的协同合作功效发挥到最大处，需要基层学校实时比对经费的使用和预算资金的情况如何，防止国有资产外流情况的发生。

（二）优化预算编制的方法和实践

首先，因为预算编制工作是预算管理工作中居于较高地位的一部分，并且其中有很多繁多琐碎的内容需要整理，整个过程比较庞杂，所以为了提升预算编制工作的质量和效率，需要提前收集相关资料，并对其进行细致划分，提前做好编制准备工作;其次，需要不断完善和改进财务预算方面的会计科目体系，在此基础上，使得财务预算的范围得到扩展，针对如何设置合理标准的基数，需要根据学校具体情况而定，这样一来，推动预算管理体系有一个质的提升，促进财务预算管理工作的发展迈向新的台阶。在预算编制过程中，优秀的编制人员是一个重要因素，要求编制人员具体较高的专业技能，能够标准操作相关会计科目，在这一工作结束之后，需要将编制好的预算交由相关部门审批，再根据项目进行的情况拨付相应资金，这样一来可以促进学校正常开展相关工作;最后，秉持收支两条基本线，记录好收入支出情况，保证资金使用清楚明晰。

（三）对预算审核制度加强建设和完善

财务管理工作的正常运转还需要依靠审核制度的不断建设和完善，才能呈现较好的效果。所以，为了此项工作的正常开展，需要加大对资金和技术的投入，开发和完善远程报账和审核系统，达到提升财务会计工作信息化水平的目标，从而使管理工作受到外界因素的干扰的几率减少，经费使用情况要按照相关流程审批，在进行设置时考虑经费性质、用途以及使用额度的限制，能够保证及时发现并解决其中出现的问题，从而确保对策科学有效。除此之外，对预算进行监督也是一项重要内容，需要掌握各方责任的归属，不断完善相关奖惩制度，有助于正常顺利的开展预算管理工作。

（四）合理规定预算审批实践

在执行预算管理工作时，要确保及时掌握预算审批的进度，如若不然，将会影响到后续预算执行工作的开展，尤其是在实际工作中，由于没有及时跟进预算审批，造成拨付经费时间延长，不能及时有效执行批复之后的预算使用，从而给整个基层学校各项工作的有序开展造成阻碍。所以，应该科学合理地规划预算审批工作的时间安排，其中提交给财务部门的年度预算是重中之重，要求财务部门及时通过下发文件的形式批复给各级预算单位，为各单位在平时工作中进行有效预算提供科学指导。

（五）实现岗位分离，落实岗位责任机制

落实岗位责任机制，可以在规范财务管理的基础上，实现财务管理水平质的提升，因此在进行岗位设置时，应遵循岗位分离原则，首先赋予各个岗位相对应的职责和权限，其次将工作性质不同的岗位区分开来，这样做的目的是，能够在一定程度上牵制各个岗位，更好的实现管理工作，共同为提高财务管理效果贡献应尽的责任与义务。

（六）明确审批流程和审批权限

将岗位进行分离之后，还需要对不同岗位设置相适应的职责和工作范围，特别是涉及到重大事项时，要在集团内部进行投票和签约机制。与此同时，会计处理的操作流程有待进一步规范化和体系化，能够确保各岗位之间进行有效沟通，形成一条连贯的工作链，起到强化核算监督效果的作用，促使各项工作的效率大幅提升。例如，在审核相关原始凭证的时候，需要按照一定的顺序进行，学校先进行审核，然后再提交至教育会计核算中心进行绘制，再由审核会计进行二次审核，若经过审核没有问题之后，最后提交给记账会计，经过这一系列操作流程，可以有效防止学校不正当财务收支的现象。

（七）会计核算与预算管理有效结合

将会计核算与预算管理的有效结合在一起的另一个作用还在于，可以使资金多利用效率得到大幅提升。基于此目的，需要实施严格的财务收支管理制度，在开展相关工作时，需要涵盖学校的各项收入，避免账外设账、贪赃枉法的事件发生。与此同时，着手财务支出管理制度的建设，涵盖学校各项支出业务，若要申请报销，则需要附带相关原始凭证材料，一旦有原始凭证不符合标准要求的情况，可以让学校补开或者重开。除此之外，为合理利用资金，各学校在进行资金支付工作时需严格按照相关规定执行，加强对预算的监管，掌握预算额度及开支情况。

四、结语

总而言之，相关教育行业中关于资金管理方面的工作，随着教育领域地位的上升而不断呈现出蒸蒸日上的发展势头，特别是预算管理与财务会计两项工作的共同开展，能够大大提升财务管理质量，为会计核算工作正常有序开展提供新的思路，所以，基于此目的，相关财务部门应加强与教育部门的进行合作上的往来，从目前现状出发，制定有针对性的解决方案，全面优化各项工作，充分发挥教育部门各项职能的作用，促进教育事业欣欣向榮。

（作者单位：邹平市教育和体育局）