刘丽娟 白艳梅 商思争

以“一带一路”为背景，研究江苏省开放型经济发展水平，把目标层分为对内开放，对外开放，开放环境三个维度，十一个具体指标，建立起一套经济开放发展水平的评价体系，结合熵权TOPSIS法，对江苏省开放型经济发展现状进行综合评价，得出如下结论：江苏省的开放型经济发展水平整体呈现稳步向好的发展趋势，但地域差异较大。苏南的经济开放水平位于全省前列，远高于苏中与苏北。

一、引言

2020年新制定的十四五规划中，对新时代背景下的改革开放提出进一步要求，加快形成高水平开放型经济新体制。江苏省是我国最早进行开放的省份之一，地处“一带一路”交汇点、长江经济带核心区，沿海沿江良港众多，这些都促进了江苏省的快速发展，但省内部各地区间的发展水平呈现南高北低的特征。具体来看，苏南地区面向长三角，发展历史悠久，发展速度较快，苏北地区对外开放起步较晚，开放型经济发展水平与苏中、苏南地区存在差距，拖累了江苏全局的发展。为更好地在全省范围内完成扩大开放的新目标，2019年江苏省出台相关意见，对开放领域、开放质量提出更高的目标，将发展开放型经济与 “一带一路”建设深入融合。因此，结合“一带一路”战略背景，构建一套科学、完备的指标体系进行综合评价，准确把脉江苏省开放型经济发展现状，找出影响因素，深入挖掘发展潜力，补齐地区发展短板，对壮大开放型经济规模、提高开放型经济质量具有重要意义。

二、江苏省开放型经济发展评价体系构建及实证研究

（一）指标体系构建原则

本文中指标体系的构建将依照下列准则：

1.一致性原则

本文研究是基于开放发展理念下沿海发展评价指标体系构建，且文中依据前人关于开放发展的概念界定已经将开放发展具体定义为对内开放、对外开放及开放环境三个方面，因此在指标体系构建时应当根据概念确定控制層，保证与概念高度一致。

2.有理有据且高频次使用

本文选取的具体指标是根据前人关于“开放”发展理念的区域发展评价指标论文中多次使用的指标进行筛选汇总，选取出频次较高的指标进行参考，保证文章中选取的指标都是有理有据并且是高频次出现的。

3.指标数据是可获得的

可获得性是指相关数据资料是可以获得的并且来源是可靠的，本文将选取的指标与可获得的数据进行对比，选取出最终的具体指标。本文具体指标原始数据的获取均参考《中国城市统计年鉴》、《江苏省统计年鉴》及其他省份统计年鉴等权威资料。

（二）指标体系的确定

在本文中，我们将基于开放发展理念下江苏省开放型经济作为整个发展的总目标，把“对内开放、对外开放、开放环境”三个方面作为控制层的三个子指标，其下又会被细分出一定量的与之相关联的具体目标，从而对江苏省创新型经济发展水平做出评价。

结合现有的统计指标和数据资料的情况下，按照“目标树”方法设计基于开放发展理念下江苏展评价指标体系，最后选取了11个具体指标，指标体系框架情况如下表。

（三）研究方法

在综合比较主观赋权法和客观赋权法之后，为最大限度地利用所选指标的信息，使得最终的评价结果更加地可靠，本文利用熵权TOPSIS法对江苏各市的开放经济指数进行综合评价。

利用公式（1）—（8）对熵权TOPSIS 法进行运算：

第一步：由于各项指标存在不同的量纲，需进行归一化处理。设初始矩阵为， （i=1， 2，…， n; j=1， 2，…， m），经过归一化处理之后得到规范决策矩阵， （i=1， 2，…， n; j=1， 2，…， m）。为方便表述，本文将规范决策矩阵仍表示为，标准化处理之后的指标数据仍表示为。

其中：的值越接近 1，表示相对较小，的值越小表示该地区开放型经济发展水平越高。

（四）数据来源

本文数据来自于2010-2019年江苏各市统计年鉴、《中国城市统计年鉴》及各市国民经济和社会发展统计公报。

三、评价结果及分析

（一）评价结果

江苏位于我国的东部沿海地区，毗邻长三角，省内港口众多，诸如连云港港、南京港、南通港等都是优质的天然良港，对发展开放型经济的提供了重要支撑，开放型经济起步较早，具有深厚的历史底蕴。同时，江苏省地处 “一带一路”交汇点，在坚持“引进来与走出去”的战略引领下，全省对外贸易额不断增加，对外贸易结构日益完善。由图1不难看出，江苏省开放型经济发展水平十年来发展较快，呈波动上升的态势，但仍然暴露出一些问题，开放型经济地区发展不平衡，区域间发展差距较大。

苏南的经济开放水平位于全省前列，远高于苏中与苏北地区。从全省来看，创新型经济发展水平主要受到开放经济因素驱动，开放环境因素对创新型经济的驱动力最弱。影响对内开放较大的前三个因素分别为人均GDP、社会消费品零售总额和进口总额。而影响对外开放较大的前三个因素分别为出口总额、实际利用外资和外贸经济贡献率。2010-2012年间，江苏省的开放型经济发展指数逐年递增，在2012年达到峰值，这主要得益于开放环境指数的提高，而旅游外汇收入的增加是促进开放环境指数提升的重要推动力。

相比较而言，2013-2017年，各市的外贸依存度、接待外来游客人数以及旅游外汇收入与2010-2012相比均有所下降，对开放型经济指数产生消极影响。经济发展对外开放的依赖度减小，但依靠对内开放水平的提高，各市的开放型经济仍然表现出强大的韧劲，说明创新型经济尚有较大的潜力可以挖掘。

从表2可以看出，十年间，苏州市开放型经济发展指数均值排在第一位，南京市、无锡市、常州市分列二到四位，均位于苏南地区，镇江市在苏南地区排名垫底，全省排名第八位。苏中地区中，南通市表现最佳，十年指数均值居全省第四位。徐州市和盐城市分列六、七位，泰州市第九，连云港市、扬州市、淮安市和宿迁市依次排在十到十三位。不难看出，苏南地区发展较好，优于苏北和苏中，南通市近年来发展迅猛，是苏中发展最好的地区。苏北五市排名总体靠后，徐州和盐城在苏北地区中处于领先地位。

2010-2019十年间，江苏各市对外贸易蓬勃发展，总体呈现逐年增加的趋势。其中苏州市一直保持着领先优势，2010年进出口总额为2740.76亿美元，到2019年达到3190.9亿美元，增长率为16.42%。紧跟其后的是无锡市和南京市，南京市从2010年的515.86亿美元增长到 2013 年的691.71亿美元，增长率为34.09%，稳居第二;十年间，无锡市进出口总额增长了50.97%，增长了312亿美元。江苏内部各地区间对外贸易发展不平衡，呈现出南高北低的分布特征，苏北与苏南地区差距较大。

四、“一带一路”背景下促进江苏开放型经济发展的对策建议

通过以上评价指标分析得出，江苏13市开放型经济的发展水平与年份并不呈正相关。下面就评价指标的分析结果提出三点建议：

（一）融入“一带一路”，拓展对外开放空间

江苏位于“一带一路” 与“长江经济带”交汇点，应该抓住“一带一路”的战略机遇，积极主动的参与到“一带一路”建设中去。促进与“一带一路”沿线国家的贸易流通，搭建交流合作平台，推行实施优惠的政策，扩大基础设施建设，积极主动吸引外资拓展对外开放的空间。

（二）完善开放制度，营造良好的投资环境

通过纵向比较2010-2019年江苏13市开放型经济发展的综合值，以及每一年度各市综合得分，我们发现2012年经济发展的综合值排名第一。继续分析第二指标层，其中对外开放以及开放环境指标层的得分均在第一位。结合对外开放的指标权重为0.553，我们不难发现提高对外开放水平对促进开放型经济的发展至关重要。

通过对苏北，苏中，苏南的综合得分比较，可以发现苏南的对外开放水平较高，苏中与苏北的开放型经济发展水平一直比較落后。对评价指标进行分析可以看出，苏北地区在吸引外资，利用外资，对外贸易的发展方面仍处于劣势，具有较大的上升空间。为了创造更加完善的开放化境，采取加大外贸进出口以及对外直接投资等措施，能够使得对外贸易能力得到更大程度的提升。此外加快转变政府职能，尽量减少对对外贸易与投资活动的管控，让市场这只“看不见的手”自主进行贸易调整，方便更快更高效的吸引外资，留住外资，从而推动整个江苏省开放型经济的进一步发展。

（三）继续深化对内开放，加强城市间的信息交流

通过观察2010-2019年江苏13市开放型经济指标层的得分，发现对内开放指标层的得分与年份呈正相关。这表明2010-2019十年间，江苏省的对内发展水平由2010年的3.383增加到2019年的5.569，一直都是稳步向前的。

由此看来，江苏各市要继续深化对内开放，不断加强资源的整合，加强城市间的信息交流，促进各个城市之间的互惠合作，加快建设信息共享的云服务平台，从而以信息共享促进资源共享，推动江苏全省的对内开放发展。

综上所述，江苏省开放型经济的发展要兼顾对外开放、对内开放以及开放环境共同发展，市域之间应当加强资源共享，实现优势互补，致力于缩小地区间发展差距，以局部的发展推动区域整体协调发展。同时注重与其他省市的经验交流，借鉴其他地区开放型经济发展的经验，促进江苏省开放型经济更好地发展。

（作者单位：江苏海洋大学，商学院）

基金项目：

江苏省研究生科研与实践创新计划项目（项目编号：SJCX20-1181）。

江苏省社会科学基金项目“基于‘五大发展理念的江苏省海洋发展评价指标体系研究”（项目编号：17EYD001）。