林杰 肖海艳 冯雪 张语桐 刘洋洋 杨羽澜

我国市场经济不景气，我国出台相关政策，鼓励国民摆地摊，地摊经济快速发展。随着地摊经济的发展，各种社会问题接踵而至。安全问题和社会矛盾也层出不穷。如何使我国地摊经济发展与管理更加精細化、合理有序化的问题刻不容缓。通过对比中日地摊管理模式，同时以日本地摊经济管理模式为参照对象，使地方政府在管理我国地摊经济时能够不走弯路或少走弯路，制定出更加合理、更加人性化的管理方案及相关对策，从而对促进我国地摊经济的持续发展，进一步提高国民收入，提高国民幸福指数，缓解就业问题有着重要意义。

地摊经济是指通过售卖一些商品从而获得收入的一种经济形势，是现在发展中的一种边缘经济。其实，地摊经济并不是近期出现的，地摊经济从过至今一直延续着。但受到地区发展等因素影响，地摊经济经常受到限制。2020年新冠疫情给各行各业都带来着一定的影响。不少企业面临危机。在全国两会上，人大代表杨宝玲建议：在进一步加强城市管理的同时，应当因地制宜，释放地摊经济的最大活力。在政策的支持下，对于中底层收入的人群以及低技能就业的人群起到了很大的帮助。大量地摊映入眼帘，一旦让其野蛮生长，就会带来很对不利影响，很有可能重回脏乱差时代。要想解决地摊经济带来的问题，需要从管理模式的角度出发。出台合理的“地摊管理条例”对地摊经济的发展会有很大的帮助。

一、地摊经济的发展状况

随着人类文明的发展，出现了买卖的需求，而这个需求需要一个媒介场所。这个媒介场所就是地摊的雏形。从最开始的叫卖，逐渐演变成店铺、超市商城。疫情之前的地摊，就犹如猫捉老鼠，城管治理地摊，极大的打击地摊经济在经济中的总占比。地摊商贩们只能在商铺夹缝中生存。地摊背后是一群卖家的谋生手段，也是特殊人群的消费产品，这里的特殊指的是低收入人群。然而今年很不寻常，在政府的鼓励下，城管打电话叫你回来摆地摊了。猫不捉老鼠了，反而维护起老鼠来了。其实是因为疫情影响下的经济不景气，倒闭、关门、失业。

本质上这群因疫情遭受到困难的人群，他们转行去摆地摊，也就有了重新开放的地摊经济。 所以地摊经济不应该去掉，应该从非正规转化正规，从消灭转化为合理管理。不应该以偏概全，地摊经济合理管理之后不会给城市带来负担，反而会增加活气、烟火气。地摊经济不会被去掉，只会越来越规范。

二、地摊经济的利弊

本次调研是咸阳师范学院外国语学院日语系1801班学生在自家当地的地摊经济调研。

（一）优点

1.疫情之下，保就业保民生是最大要务。面对疫情冲击继续做好“六稳”工作基础上，中央提出“六保”新任务，保就业保民生被列在“六保”之首。

2.地摊可以让人们快速就业，快速拥有收入。另一方面，地摊成本低，比较灵活。可以作为副业，在老百姓工作之余增加收入。地摊的形式丰富，有很多老人可以在闲暇之余做些手工增添生活乐趣。

3.地摊经济门槛低，没有店铺租金压力。大部分人都容易接受，同时也可以刺激周围居民的消费欲望。可以为城市带来烟火气。

4.地摊经济包容度强，没有文化水平等限制。任何人都可以参与其中，可以激发年轻人的从业欲望，增加就业率。使“啃老族”大大减少。

（二）缺点

1.一地摊经济一旦活跃起来了，就会出现非法占道的现象。会影响到路人通行甚至于占用盲道和消防通道，容易产生交通安全秩序带来的安全隐患。

2.地摊经济的兴起一定程度上会影响实体店的生意，因为地毯成本低，造成商品的价格便宜。更少的钱买质量差不多的商品，这对消费者来说是一件好事。但是对于实体店主来说需要承担的可能是店铺无人问津，关门倒闭。

3.很多地摊需要出早摊，使用喇叭叫喊，尤其是早餐摊，经常出没在居民区。会影响居民的休息，更有商贩为了和城管争抢地盘，与城管发生矛盾。矛盾愈演愈烈，可能会造成一定的社会矛盾，甚至是城市暴力事件。

4.地摊经济容易产生垃圾，摊主文化水平低或是素质水平低的情况，他们不懂得如何处理地摊垃圾，经常摊走垃圾留。大大影响城市环境，影响城市美观。而且，地摊没有时间规定没有地点规定，清扫起来也不方便。

地摊经济是人类原始最有生命力的商业活动之一。它不仅使经济市场繁荣，也增加了老百姓的购物方式。地摊经济也是城市的边缘经济，一直因为种种原因登不上大雅之堂。但是地摊经济也有其独特的魅力，尤其是在面临疫情给人们带来灾难的时候，地摊经济也在尽可能的缓解就业压力。

三、日本地摊经济的发展模式

（一）日本地摊的演变

日文中有一个词叫“闇市場”，翻译成中文的话叫做“黑市”。日本投降之后，日本国内经济陷入混乱，日本国民生活物资极度匮乏，人们拿出家中的物品或者是从驻留美军手中换取的各种物资进行倒卖，东京的新宿、新桥、秋叶原、上野等地，到处是地摊。成了东京最主要的“闇市場”。

地摊主后来有钱了开始有人搭起简易商店，地摊逐渐从室外走到了室内。在日本政府的引导下，发展成为了现在繁华的商业区。所以日本人说，地毯文化是日本战后市民商业化的源头。

如今“闇市場”已经成为历史，但是地毯文化并没有消失。日本有一个外来语是从英文“Free Market”音译过来的，直译为“自由市场”中文很形象的把它称作“跳蚤市场”。日本地摊经济主要分为跳蚤市场、流动摊贩、农民进城摆摊、占道摆摊。

跳蚤市场比较容易理解，无非就是出售衣服杂货、古董等，大多在公园广场举办。

流动商贩主要在夜间车站附近或者繁华街摆摊的拉面车或是卖烤红薯的流动贩车。

农民进城摆摊主要拉的是西瓜、桃子等新鲜水果在地铁车站边上叫卖。

占道摆摊，在繁华商业区的小弄堂里面，一些居酒屋或者烧烤店，在店门口的路上搭起简易的餐桌，公司的白领们辛苦工作了一天围在一起喝酒聊天。

（二）日本政府管理的方法

1.日本有一部法律叫《道路交通法》。这部法律明确规定，在道路上堆放有碍交通的障碍物，属于“绝对禁止行为”。根據这部法律，任何在马路以及人行道上摆摊的行为，都是违法行为。

那么在路上摆摊违法为什么还有占道摆摊呢？这里的占道摆摊有一个前提，那就是事先获得警察的批准，批准之后在警察允许的时间和区域内就可以摆摊。但是，警察管的只是“公共道路”，在车站前车站广场等处摆摊，因为那里是铁道公司的“私有地”，不属于警察的管辖范围。在居酒屋门口简易的摆几张桌子，只要不是主要道路不影响行人，警察一般都不会干涉。

2.除了《道路交通法》还有《食品安全法》和《消防法》也管理摆摊。这两部法律主要是针对视频摆摊，比如老大爷卖红薯，就需要获得当地保健所的“经营许可证”，同时老大爷要参加食品安全卫生知识的培训，获得资格证书后才能摆摊。另外如果在摆摊过程中需要使用煤气罐之类的工具，还得获得当地消防署的“消防许可证”。

换言之，中国摆摊的麻辣烫、菜合、鸭脖子、烤冷面，在日本人眼里都是违法的，都存在着一定的安全隐患。

3.其次，是组织管理。跳蚤市场在日本是一个有组织的全国性地摊市场，各地均有相关的协调机构。这些协调机构除了确保每次的举办时间、地点之外。还要负责现场的管理、布置、宣传。摊主想要参加“跳蚤市场”的活动，必须先向“再生资源运动市民会”事务局递交申请，由事务局确定摊位。“跳蚤市场”活动结束后，摊主必须将自己摊位产生的垃圾带走，并且清扫好自己摊及其在周边的卫生。时候事务局会组织人员全面打扫，不留一点垃圾。

总的来说，日本由于各种商业本来就很发达，国民的贫富差距小，大家摆地摊大多都是“凑热闹”，而不是为了生计。所以，地摊经济是一种市民文化，是一种“人间烟火气”。如何在支持民众摆地摊与保证城市秩序中更好的协调是一个值得深思的过程。

四、值得借鉴的方法

（一）设定专门设摊地点，定点摆摊，避免随处乱摆摊，造成混乱现象。

（二）采取限时摆摊制度，定时摆摊，规定摆摊时间，提升摊主和消费者的时间效率。

（三）实行登记，持证摆摊，保证摊主的合法性，同时也保障了消费者的权益。

（四）卫生管理，奖罚分明，严格管控摊位的卫生状况，确保撤摊后场地干净整洁。

（五）进行餐饮培训，持证上岗，确保食品安全，提升服务能力。

（六）地点尽量选择公园等开阔的公共场所，有效规划场地，避免交通拥堵。

鼓励国民摆摊是最好最快救济民生的方法，但是，一旦让其野蛮生长，就会带来一定的社会问题。因此，要审慎建立制度，对摆摊问题实施长期有效的管理。

地摊经济并不能从根本上解决民生问题，高昂的房价提高了生活成本，地摊微薄的收入无法解决实质性问题，因此，摆地摊也要看清楚自己适不适合。总之，日本在城市管理方面取得的有效、合理的经验都可以成为我国地摊经济发展的借鉴对象，通过对日本地摊经济管理模式的研究，从中获取我国地摊经济发展的良方，对使我国地摊经济能够有序发展有着积极的意义。

五、地摊合适的人群

身边有人说去摆地摊，我们在工作之余搞点副业也是好事。既可以使闲暇的时间不荒废，又可以提高自己的生活品质。那就聊聊什么样的人群更适合摆地摊。

（一）没有工作的人，提倡地摊经济的背景是被疫情影响的复工问题。那么待业的人与其在家呆着不如摆地摊增加收入。

（二）有固定工作，且工作轻松有大量闲暇时间的人。在完成自身工作以后，晚上下班早，也可以摆摆地摊，增加点收入。可以让本来枯燥无味的生活变得有意思，还能和不一样的人交流，增加生活动力。

（三）时间自由的人，现在有很多工作时间都很自由，年轻人也应该尝试新的事物，对于这类年轻人在地摊推动的同时也可以找到新的商机。了解大众化的喜好。

至于其他的人还是担任消费者合格身份吧，地摊经济虽然火热但是也并不是适合所有人。盲目跟风很有可能适得其反。

六、结语

现阶段地摊经济发展较为迅速，在疫情期间彰显经济活力。但是，地摊经济存在着安全隐患和社会问题，这些问题和隐患制约着地摊经济的发展。但是，地摊经济在经济发展的路上还有很长的路要走，我们已经看到了其优点，该做的不是抛弃它，而是如何让地摊经济这一传统的经销方式与日益静展的人类文明相适应。在国家强有力的政策背景下，地摊经济应该积极反思自身存在的问题，从而使地摊长远发展。这是国家所期望的，也是老百姓心中所需。只要合理的规划地摊经济，就可以为人民就业创造平台，让“烟火气”更有价值。

（作者单位：咸阳师范学院）

基金项目：2020年咸阳师范学院省级大学生创新创业训练计划项目“基于日本城市地摊管理模式对我国地摊经济发展及管理对策研究”（项目编号：S202010722046）。