多永韵璇 张俊承

摘 要：政府是突发公共卫生事件应急管理的主体，拥有强制性管理工具、非常态化管理职责、迅速调集物资的能力和以人为本的价值理念。在新冠疫情的防控中，政府作為应急管理的主体，其应急管理能力相比甲型H1NI时期有了质的提升，具体表现为政府应急保障能力、应急协同能力、信息处理能力、执法监管能力的提升，而促使政府应急管理能力提升的原因主要有四个：制度优势、科技发展、观念更新和政府管理创新。

关键词：突发公共卫生事件;应急管理;政府管理创新

中图分类号：C 93

文献标志码：A

文章编号：1005-9679（2021）02-0106-05

Abstract：The government is the leading role in emergency management of public health emergencies.The government has the tools of mandatory management;the responsibility of irregular management;the ability to quickly mobilize materials and the value of People-oriented. In the fight against COVID-19，the government is the leading role of emergency management，the Chinese government has improved its emergency management capability compared with a decade ago.It mainly includes the improvement of the government′s emergency support capability;emergency coordination capability;information processing capability and law enforcement and supervision capability.There are four main reasons for the improvement of the government′s emergency management capability are institutional advantage;scientific and technological development;concept updating;government management innovation.

Key words：public health emergency; emergency management; government management innovation

1 政府在突发公共卫生事件应急管理中的主体地位

应急管理是指政府或其他公共机构在应对危机时，迅速采取一系列的应急措施，建立必要的应对机制，阻止危机进一步扩大并尽快恢复社会和谐稳定的过程。应急管理虽然强调主体多元化，但突发公共卫生事件具有成因多样、传播广泛、危害复杂等特点，仅凭个人或社会组织的力量很难对突发公共卫生事件进行有效防控，只有保证政府在突发公共卫生事件应急管理中的主体地位，通过政府统一进行指挥和决策，运用强制性管理工具防止社会失序，积极动员各方力量，综合协调各种资源，保障公民政治参与，才能对突发公共卫生事件进行有效防控。

1.1 政府强制性管理工具是应急管理的必然选择

政府管理工具是达成政策目标的手段，周平（2015）根据社会属性和政府介入程度的不同将政府管理工具分为强制性管理工具、非强制性管理工具和综合性管理工具。……