钟萍

社会救助是民生保障的基础性、兜底性制度安排，是贫困治理的重要政策工具。新中国成立后，为解决贫困人口的基本生活问题，党和政府先后实施了灾害救济、农村五保供养等一系列社会救助政策举措。改革开放以来，党中央、国务院把构建现代社会救助体系摆在重要位置，逐步建立完善各项救助政策。2014年5月1日《社会救助暂行办法》正式出台，从制度层面构建了“8+1”的制度体系。“8”是指八项具体的救助制度，即城乡最低生活保障、特困供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助，“1”就是指社会力量参与社会救助。与此相对应，《社会救助暂行办法》设专章对社会力量参与做出了阐述。从顶层设计来看，社会救助作为一个大的救助框架体系，由两部分构成：即政府承担的“政府救助”和社会力量参与的“民间救助”。本文主要探讨社会力量参与社会救助的必要性和路径，并提出政策建议。

社会力量参与社会救助的理论基础和实践意义

一般而言，社会力量是与政府力量相对应的一个概念。由于国内的事业单位、群团组织也是“类政府组织”，所以笔者认为从狭义的角度来讲，国内的社会力量主要包括个人、企业、社会组织等。2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，将“促进社会力量参与”作为深化社会救助改革的六项重点任务之一。由此可见，鼓励和引导社会力量参与社会救助，在整个社会救助体系建设中具有重要作用。……