陈清华

党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动，为“十四五”乃至今后一个时期推动城市高质量发展指明了方向。深圳市作为改革开放的排头兵和先行者，紧抓中央和广东省赋予的土地管理制度改革先行先试等机遇，对标国际一流城市，大胆实践、勇于探索，在全國率先提出城市更新概念，在不到2000平方公里的土地上创造了现代城市建设与发展的奇迹，也为其他地区推动城市更新提供了示范样本。

注重系统谋划，大力推进城市科学更新

深圳是一座年轻的城市，但由于区域面积小、经济发展快、人口急剧增加、早期规划相对落后等原因，城市发展也面临许多新问题和挑战。面对这些棘手难题，深圳市把城市更新作为破解空间瓶颈、提高城市竞争力的重要抓手。一是高度重视系统谋划。设立专门的城市更新和土地整备局，制定城市更新政策、规划和标准，统筹协调各项工作。先后出台《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法细则》等文件，同时制定了20余项配套政策、专项规定及指导意见，覆盖了计划管理、规划管理、实施主体确认、用地审批、保障房配比各项环节，并常态化出台“打补丁”政策，搭建起从法规层面、政策层面到技术标准层面、操作层面均相对完善的金字塔状政策体系。二是积极推动城市更新立法。出台《深圳经济特区城市更新条例》，特别是针对长期以来在拆迁中必须100%权利人、100%面积同意并签署《搬迁补偿安置协议》才能确认实施主体的“双百限制”，探索通过建立行政裁决机制，以补偿标准法定化来稳定业主预期，构建“多数决”机制。……