摘要：在建设“海洋强国”和“国际海事司法中心”背景下，海事违法涉罪案件的行刑衔接问题被“三审合一”的海事司法体制改革推到前台。由于目前海事违法涉罪案件的行刑衔接机制缺少顶层设计，海事局与海警局之间的对接关系尚未明确，“以罚代刑”问题较为突出。解决问题的思路和對策应是：把海事调查官与调查职能归并到海警局，成为专业的海事警察，全面统一海上执法职能，化解行刑衔接的无谓摩擦;建立“四级两审”的海事刑事审判制度，使海事局与海警局的案件移送与审判级别对应起来;从国家顶层完善海事违法涉罪案件的证据规则，确立《海事调查报告》的书证地位，由海警出具落水失踪人员“不可能生存”的证明，海事局给予配合。

关键词：海事行政犯;行刑衔接程序;海事审判制度;三审合一

中图分类号：D921    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）05-0118-07

由于水路运输具有节能、环保、成本低廉的优势①，以海洋航运为纽带和载体的互通互利交往在世界上日益频繁，由此，海事海商纠纷以及违法犯罪的潜在风险也在逐年升高。目前，我国在国际海事组织中已占居重要席位，海事法律制度和司法服务保障体系基本完备，海事法院的数量位居世界第一。但是囿于长期以来比较淡薄的海洋意识，海事法院至今没有正式获得刑事审判权②，海事违法涉罪案件的行刑衔接机制相对薄弱，海事行政犯的漏罪现象时有发生，已然成为建设“国际海事司法中心”③ 的一大短板。……