文/孙继琼王建英封宇琴（..中共四川省委党校，四川成都 6007；.中共阿坝州委党校，四川阿坝 64000）

内容提要：在大熊猫主要栖息地整合开展大熊猫国家公园体制试点，在体制试点基础上设立和建设大熊猫国家公园，是党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局的重大战略决策。本文基于大熊猫国家公园体制试点的深入调研，对大熊猫国家公园体制试点的成效、困境以及对策建议进行了分析。文章认为，大熊猫国家公园体制试点在体制机制完善、栖息地保护修复、国家公园功能发挥上取得了显著成效，但仍面临思想认识、政策体系、跨区域协调、资金投入等方面的困境。进一步推进大熊猫国家公园建设，应立足现有问题，在提升思想认识、完善政策体系、健全协调机制、加大资金投入上下功夫。

自1872年世界上第一个国家公园——美国黄石公园诞生至今，国家公园作为公认的较为成功的保护地管理模式，受到世界各国和地区保护界的推崇[1]。截止2009年，已有158个国家成立了3417处国家公园，占地面积420万平方公里[2]。相对于国外国家公园建设实践，我国的国家公园建设相对较晚。党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”。2016年，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》，大熊猫国家公园体制试点正式推进。大熊猫国家公园体制试点，对于稳定大熊猫繁衍生息、促进人与自然和谐共生具有重大意义。

一、大熊猫国家公园区域概况

根据世界自然保护联盟(IUCN)的定义，国家公园是主要用于生态系统保护及游憩活动的天然陆地或海洋[1]，具有公益性、国家主导性和科学性的特征[3]。……