文/李 勇（中南大学，湖南长沙 410083）

内容提要：确保兼业农民养老权益、推动土地流转，成都市温江区构建起“分类施保、耕保换养老”的兼业农民养老保障制度。通过对“温江模式”进行制度优化系统的过程分析，发现土地流转中的兼业农民养老保障制度的调整是在社会问题输入制度优化系统,经过“理念与目标、内容与标的、形式与载体、结构与功能”四个环节的循环作用输出社会期待的制度效果后实现的。而在这一运行过程中存在的制度优化迂回不仅限定了“温江模式”的适用条件，也对制度优化提出更进一步的要求。

一、文献回顾与问题提出

兼业农民，即农户中部分劳动力常年或季节性地从事非农业劳动，自20世纪70年代末以来日益普遍，特别是经济发达地区，这一趋势更明显。这一概念并不仅仅指农村社会分层条件下的兼业农民这一社会群体，还强调农民兼业化是作为农民向市民转换的重要阶段。理论上讲处理好兼业农民问题有助于推动城乡一体化发展，这与当前国家推进的农村土地流转政策意蕴不谋而合，但实际情况是大量兼业农民的存在严重阻碍了土地流转的有序推进，土地流转政策陷入停滞。黄祖辉、王朋通过分析浙江省56个行政村和320个农户的调查数据，发现落后的养老保障体系影响了土地流转主体的积极性，数据显示有47.8%的农户认为如果政府能够为他们提供适当的养老保障，就愿意放弃承包地。表面上看我国农村土地流转不畅的原因在于土地流转制度的不完善，实际上更深层次的原因在于高度社会化时期，农民承担着巨大的货币支出压力，在不稳定预期收入的影响下土地被赋予了社会保障功能。……