马超 孟天广

基层治理是直接面向人民群众的治理，其目标是打通社会治理的“最后一公里”。但基层治理长期面临着中层梗阻、弹性欠缺、资源错配、结构倒悬等痼疾。北京市近年来依托于政务热线所开展的“接诉即办”机制改革，有效解决了基层治理顽疾，提升了基层治理效能，形成了基层治理的“北京模式”。

改革历程：从“赋权一线”到“群众参与”

北京市“接诉即办”机制的改革历程分为两个阶段。第一阶段的“吹哨报到”改革主要解决政府内部不同层级、不同部门间的权责不匹配问题;第二阶段是“吹哨报到”的基础上，探索出广泛吸纳社情民意、推动协同共治的“接诉即办”机制。

2016年，北京市平谷区为有效治理长期存在的盗采金矿、偷挖砂石等违法现象，主动将执法主导权下放到乡镇。即一旦发现问题，基层单位可以召集相关部门执法人员，根据职责采取执法措施，不到位就问责，“事不完、人不走”。这一工作机制被概括为“街乡吹哨、部门报到”。2018年2月，北京市将“吹哨报到”树立为“1号改革课题”，赋予街道“考核上级条块部门”的特权，促进基层条块部门间的职能衔接，破解“八个大盖帽管不了一个破草帽”的治理难题。“吹哨报到”改革的目的是赋权治理一线的基层治理单位，促成基层治理组织的权责一致。

为了进一步扩展“哨源”，深化群众监督，北京市在“吹哨报到”的基础上，进一步提出了“接诉即办”机制。具体措施是，北京市将各类热线整合到统一的12345市民服务热线中，实行“一条热线听诉求”，由统一的市民服务热线汇聚市民诉求，并以工单形式派往街乡镇，街乡镇通过“吹哨报到”机制协同职能部门精准回应诉求。……