邓玉荟

固体废物管理是推进生态环境保护的重要一环，关系国家生态环境与人民福祉。自2017年我国颁布固体废物进口禁令（下称“禁令”）以来，国内固体废物进口量逐年下降。2021年1月1日，该禁令的过渡期结束，我国将全面禁止固体废物进口，其相关合法性讨论也再度出现在公众视野。其中禁令是否违反国民待遇义务为争议重点。

我国固体废物进口沿革

上世纪80年代，为经济发展需要，我国开始进口固体废物以用作工业原料。1995年至2016年间，中国年进口垃圾量从450万吨激增至4800万吨。毋庸置疑，进口固体废物为我国带来了低廉的能源支持，但废物处理压力的不断加码、大量无用废物甚至是危险废物的非法入境，正使国内环境污染问题日益严峻。

2017年，国务院办公厅下发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（下称“《方案》”），对固体废物进口实行逐年限缩并按规定进行通报。

禁令实施后收效显著，2018、19年国内固体废物进口总量降幅均超40%。但这也遭到固体废物输出国的强烈指责。2017年11月，在技术性贸易壁垒协议（TBT）的第八次三年审查中，美国、澳大利亚等国的世贸组织成员就对该禁令的实施范围提出质疑。

固体废物的双重属性

固体废物兼具环境和资源的双重属性。前者体现在固体废物的回收处理加重环境负担，后者则体现在固体废物经合理回收可转化为再生能源，具有商业价值。

我国该禁令也正因此饱受争议。对其提出质疑的国家主张该禁令构成“绿色贸易壁垒”，使国外出口的固体废物受到与本国固体废物不同等的待遇，违反国民待遇义务。……