李睿

摘要：公共财政制度是旨在弥补资本市场功能失灵、提供基础性公共社会服务等的社会政府权力分配制度行为，它肩负的基本财政职能是优先满足政府公共需要。近年来，公共财政出于发展地方经济的考虑，我国各级地方政府纷纷以各种形式举债，产生了大量与政府有关的债务，一旦债务问题爆发，将削弱政府的公信力、危及中央财政，给经济发展和社会稳定带来隐患。本文首先分析地方政府债务现状及成因，找出地方政府债务的问题，并提出相关的解决措施。进一步阐明了公共财政职能与地方政府债务的关系，提及了各省固定贫困县的现状及发展策略。

关键词：公共财政;贫困县;政府经济

1 国内地方政府债务分析

1.1 现状及成因

据最新调查数据表明，区域政府目前的债务压力十分巨大，规模已呈现加快增长态势，已经达到失控边缘。各区域政府一般有二类不同债务形态，且彼此间具有共同债务的情况。覆盖区域面积小的几个区域，地区政府共同债务发生的可能性更多。同时，地方财政外债余额也在逐渐增加。根据财政部等相关部门的规定，地方政府债务并不能对外发放政策性债券，而主要用来保障区域经济社会长期的持续发展。在中央财政收不抵支而地方财政又无法建立有效的约束机制之际，为了追求自身利益的最大化，各种举债行为相继出现。由于地方政府在债务活动中做出的一些不合理的举动，对地方公共财政的建设埋下了弊端。……