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[电子科技大学 成都 611731]

引言

优化营商环境从根本上说就是解放和发展生产力[1]。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示：中国营商环境排名从2018年的第46位提升至第31位。这表明党的十九大以来在优化营商环境改革上取得明显成效，但当前营商环境建设状况与市场预期之间仍存在差距。我国深入推进政务服务建设，为便利群众办事创业、全方位实现服务型政府以及重塑政府与企业之间的内在关系提供突破口，但在看见我国取得巨大成就的同时，也要看到其中的“效率困境”[2]，不少地区仍旧存在困扰企业“办证多，办事难”的问题[3]，对同一办事服务而言，承诺办结时限较长、材料提交数量较繁、网上在线办理空缺、公众跑腿次数较多等诸多问题突显，办事服务便捷度都将影响公众与企业满意度，提升办事服务便捷度对优化政务营商环境至关重要。

虽然推动“互联网+政务服务”建设的政策正在逐步推进，但是当前各城市政务营商环境的实际建设成效却存在较大差异，如部分城市存在部门间数据共享程度不高、网上政务服务平台不能完全打通等问题。对于政务营商环境而言，提升办事服务便捷度能有效提高服务效能。各城市办事服务便捷度实际建设成效如何？未来可从哪些方面进行改善？这可以通过构建科学的指标评价体系来达到“以评促改”的作用。基于此，本文探讨一种新的政务服务评价方式，以营商环境为出发点，以政务服务事项为基础，以办事服务便捷度为测评点，以熵权TOPSIS法为评价方法来构建指标评价体系，对GDP前100名的城市进行评价，以此厘清“放管服”改革过程的不足，为优化政务营商环境提供参考。……