■文 / 过怡安

作者单位：哈尔滨工程大学人文社会科学学院

一、问题的提出

近年来，北极旅游逐渐成为一种新兴的活动。然而，目前并没有专门的国际法律文件界定北极的法律地位，相关法律秩序不成体系，更缺少针对旅游资源开发的法律规制。严峻的法律困境若不尽快解决，势必会阻碍北极旅游资源开发活动的进展。

受全球气候变暖的影响，北极地区冰川融化速度加快、海冰减少、可达性提高，旅游领域的经济价值逐渐凸显，为人们开发利用提供了可能。近年来，多国设立了独特的北极旅游路线，推动了北极生态旅游的发展，北极旅游逐步实现产业转型，北极旅游资源可持续发展理念逐渐受到人们的重视。同北极渔业、矿业资源开发相比，北极旅游资源开发的起步时间晚，制约因素较多，发展较为缓慢。尽管北极旅游业发展整体呈现上升趋势，但由于缺少机构统一管理，北极旅游活动整体较为分散，且大部分地区仍处于未开发状态。北极地区旅游业是一个高度竞争的行业，未经规划或计划不周的旅游资源开发活动最终会使北极自然环境退化，商业化开发也会同该地区原住民产生冲突，降低当地人的生活质量，破坏旅游业的基础。北极旅游资源开发活动所带来的主权争议、环境污染、紧张的国际关系等问题，不断提醒北极旅游立法和完善争端解决机制的紧迫性与必要性。

二、北极地区旅游资源开发面临的法律困境

北极地区在作为旅游目的地的同时，也起着环境监测的作用。……