曾伟生,夏 锐

(1.国家林业和草原局调查规划设计院,北京 100714；2.中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心,北京 100055)

森林覆盖率和森林蓄积量,是森林资源调查的重要指标,也是《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》(1)国家发展和改革委员会,国家统计局,环境保护部,中央组织部.关于印发《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》的通知.2016.和《关于全面推行林长制的意见》(2)中共中央办公厅,国务院办公厅.关于印发《关于全面推行林长制的意见》的通知.2021.中反映生态环境保护和体现林业建设成就的两项约束性指标。近年来,为了满足国家层面生态文明建设目标考核评价的需要,每年都要求提供全国和各省的森林覆盖率和森林蓄积量指标值。由于全国森林资源清查5年开展1次,全国数据可以通过部分省份的清查结果开展年度更新,但省级数据目前只能5年沿用1个数。因此,开展森林资源年度监测,实现森林资源主要指标年度出数势在必行[1-5]。

2018年国家机构改革后,自然资源部出台了《自然资源调查监测体系构建总体方案》(3)自然资源部.自然资源调查监测体系构建总体方案.2020.,并于2020年按照“5年1个周期、每年完成1/5”的总体思路,启动了全国森林资源调查。这一技术思路与美国、芬兰、瑞典等国家的森林资源年度监测方案是一致的[6-9],也是国际上比较通行的做法。按照该思路构建新的森林资源年度监测体系,原则上需要5年时间才能完整建立起来,从第6年开始才可按新体系开展年度动态监测。……