尹志奇　张经宇

【摘  要】对于水利工程项目的施工来讲，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其对于提高工程项目建设质量以及保障施工安全具有重要意义。因此，论文以当前水利工程项目建设时合同管理工作的实际状况为基础，對合同管理的相关对策进行探讨，以期全面提升水利工程建设施工合同管理工作的水平。

【Abstract】For the construction of water conservancy engineering project， the importance of construction contract management work is self-evident， which is of great significance to improve the construction quality of engineering project and ensure the construction safety. Therefore， based on the actual situation of contract management work in the current construction of water conservancy engineering project， this paper discusses the relevant countermeasures of contract management， so as to comprehensively improve the level of construction contract management work of water conservancy engineering project.

【关键词】水利工程;合同管理;问题;对策

【Keywords】water conservancy engineering; contract management; problems; countermeasures

【中图分类号】TV512                                              【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）04-0017-02

1 引言

对于水利工程项目来讲，本身属于我国基建工程项目之一，所以整体的投资规模非常大，施工周期也比较长，在整个施工过程中所涉及的施工细节性内容非常多，这也就导致在整个项目建设过程中，合同管理工作所受到的关注程度越来越高。因为对于工程建设管理工作来讲，合同管理是核心内容，基于合同管理才能够更好地开展其他各项管理工作。因此，在本文所论述内容中，便对当前合同管理工作的实际概念、作用以及存在的问题进行探讨，然后提出相关解决对策，以期提高我国水利工程项目的建设合同管理工作水平。

2 水利工程施工合同管理的概念及作用

首先，对于施工合同来讲，其本身就是在工程项目建设期间，由建设工程承包商所出具的相关合同，这是整个工程项目建设过程中的主要合同。在合同主体内容当中，对发包方以及承包方的建设工程施工权利以及义务都进行了约定，然后以此为基础形成了施工合同。所谓的合同管理就是指在水利工程项目建设的过程中，以相关的主体建设主管单位、金融机构、建设单位、监理单位以及相应的承包企业为核心，根据现行的施工建设法律法规，对施工过程中的合同关系进行全面的组织与指导管理，保障当事人各方的合法权益。而且对于合同管理来讲，是对施工过程中存在的合同纠纷以及相关问题进行解决的最主要依据，能够使工程项目建设更加顺利[1]。

其次，对于合同管理来讲，第一个作用就是能够保证在施工过程中各方的地位是平等的，而且基于诚信的原则来签订合同并完成整个项目的施工;第二个作用是在合同主体内容当中，已经对施工承包方以及发包方的义务及权利进行了约定，所以能够依据合同主体内容进行相互监督，从而保证合同主体内容得到真正落实;第三个作用是能够通过合同管理的相关细则性内容增加合同双方履行合同约定的自觉性和主动性，在工程项目建设过程中，各方积极性的提升使各方的合法权益都能够得到保障。

3 水利工程施工合同管理存在的问题

3.1 招标工作不规范

在水利工程项目招标阶段，随着“三制”改革工作内容不断深入与深化，水利工程的建设工作已经逐渐变得越来越规范，但仍然存在着一些问题。招标不规范就是最主要的问题之一，许多水利工程项目在招标阶段出现了“僧多粥少”的现象，在这种情况下，低价中标之后的工程项目建设困难以及工程项目质量难以得到保证的问题频频出现，这对施工合同管理造成了一定困难。此外，一些工程项目的发包方所制定的合同条款内容并不合理，有一些承包方为了能够顺利将工程项目签约，而且因为自身所存在的巨大压力，所以不能够对不公正的合同条款进行抗议，只能够委曲求全。

3.2 合同管理偏离实际

在水利工程施工合同管理工作当中，投标以及施工合同管理，两者之间是具有密切联系的，但是对现如今的许多施工单位来讲，在编制投标文件的过程中，技术标以及商务标所属的相关工作部门，因为施工单位所下达的开发任务等相关压力，所以在很多时候都片面追求中标的概率，对于企业中标后能否带来相应的经济效益却没有进行深入的考量，所以存在很多低价中标的情况。因此，这也就导致在相关投标单位投标并中标之后，施工合同以及技术性的文件并没有进行全面的交底，大多数都是流于表面的，施工单位没有对工程项目实际建设情况进行跟踪[2]。

3.3 非法转包及分包问题频频出现

所谓的非法转包以及分包现象，在水利工程项目施工合同管理中，主要体现在以下几个方面：对于部分承包人来講，在中标之后会将自身所承包的工程全部施工任务交由第三方施工机构进行施工，或者是将总的施工任务分解成多个小的工程项目，然后向多个分包人进行分包。在转包以及分包的过程中，第一个中标单位本身对于后续的其他小的施工企业和工程承包人并没有进行资质审核，所以可能会出现层层转包以及分包的情况，在这种情况下，工程项目的设计、施工质量以及施工管理工作面临非常大的阻碍，存在非常多的中间环节，致使最终的施工管理质量难以满足实际工程建设需要。

4 水利工程施工合同管理的对策

加强水利工程施工合同管理的对策主要为：全面完善施工合同管理制度、加强合同审计与检查、监理单位的合理选择、加强培训与教育以及加强施工合同管理总结[3]。

4.1 全面完善施工合同管理制度

对于水利工程项目施工来讲，施工合同管理的最主要目的是保障施工质量以及施工进度，并维护各方的相关权益。所以在施工合同管理开展时，应当规划并确定一个明确的管理目标，从而保证施工合同管理工作能够始终在可控范围之内。在制定施工合同管理目标时，可以根据工程项目建设的不同周期以及不同阶段来进行确定，而且还需要建设配套的管理评价体系，使施工管理工作能够更好地进行相互监督。

4.2 加强合同审计与检查

因为在施工过程中，管理工作是以施工合同为核心进行开展的，所以对合同一定要进行全方位的审计与检查，保证合同的可行性以及公平公正。相关主管部门应当在合同履约期限内对合同进行定期的检查以及审计，针对合同检查构建完善以及科学合理的考核制度。在检查与审计的过程中，主要是就合同签订的合法合规性以及条款内容的完整性等进行检查，针对所查出的问题要及时进行纠正以及指导。

4.3 监理单位的合理选择

在开展相应管理工作时，监理单位是必不可少的，监理单位的主要工作职责就是为建设单位提供相应的监理服务，也是对发包方和承包方监督的主体。所以在开展施工合同管理的过程中，监理工程师应当在管理工作中体现公平公正的原则，并且科学合理地开展监理工作，针对工程项目施工合同管理所存在的问题进行及时的响应，并督促其进行改正。

4.4 加强培训与教育

对于具体的工作来讲，管理工作的执行是由人来完成的，所以应当针对开展管理工作的相关人员，进行全面而且细致的岗前培训。因为水利工程项目施工具有特殊性，所以参与合同管理工作的工作人员应当具有丰富的工作经验以及实践经验，理解并掌握丰富的专业知识，这样才能够在开展合同管理时应对各种突发事件，并保证合同管理的各项内容得到真正的落实。所以需要针对合同管理人员进行全面的岗前培训，对执行人员进行交底，保证执行管理的相关工作人员能够全面了解施工合同主体内容，并对合同具体内容执行时的相关细节进行科学合理的判断，保证合同执行能够变为自觉遵守合同，而不是由监管方被动进行推行[4]。

4.5 加强施工合同管理总结

在水利工程项目建设过程中，具体的工程项目建设对合同管理工作所提出的要求也各不相同，所以合同管理工作需要在不断推行的过程中注意总结，基于不断总结的合同管理经验，全面提升施工合同管理工作的整体效率以及质量。

5 结语

综上所述，本文对水利工程建设施工合同管理应该注意的问题进行了全面的剖析，希望能够给予大家一些启发。对于水利工程项目施工来讲，施工过程中合同管理工作的重要性是不言而喻的，是开展各项管理工作的最主要基础也是指导工程项目正确合理实施的最主要工具。所以应当基于我国水利工程项目建设过程中施工合同管理工作开展的现状，对所存在的问题进行分析并提出相应的解决对策，从而提高施工合同管理工作的整体水平。依托施工合同管理工作，保障施工进度以及施工质量，推动水利工程项目整体建设质量提高，为我国经济发展打下坚实基础。

【参考文献】

【1】姚小平.浅谈水利工程建设施工合同管理[J].中国城市经济，2010（5）：82.

【2】张希健，李念平，张虎.施工合同管理中应注意的几个问题[A].宫崇楠，张金丽，庄秀华.山东水利学会第八届优秀学术论文汇编[C].济南：山东省科学技术协会，2003：2.

【3】刘淑梅，王洪军.水利建设施工合同管理浅析[J].科技信息（学术研究），2008（24）：273+276.

【4】胡刚，聂军洲.水利工程建设施工合同管理研究[J].现代商贸工业，2009（5）：231-232.