修艳丽 临西县财政局

引言

财政投资评审是对财政性资金投资项目在其运行之前进行专业的技术分析和科学论证来验证项目的可行性以及确定项目所需经费。通过投资评审，可以为政府部门给相关项目拨付资金提供科学的理论依据，充分保证财政资金可以得到合理高效的运用。近年来，随着我国财政投资评审制度的不断完善，该制度在我国已经得到广泛的实践，对各级预算部门资金使用起到良好的监督和监管作用，得到了广泛的认可。但是由于该制度在我国实行的时间不长，在基层投资评审工作中仍然存在着很多问题，为了财政投资评审工作的长远发展，也为了我国政府更好地管理和使用财政资金，发挥财政资金的最大使用效益，必须针对投资评审管理过程中的问题分析其产生原因，并提出相应的措施，来促进基层投资评审制度的健康发展，合理运用政府资源，为我国经济的更好发展奠定基础。

一、进行基层财政投资评审的必要性

财政投资评审是财政部门对财政性资金投资项目的预（概）算、投资变更和竣工决算进行评价与审查。基层财政投资的评审工作一般是由基层财政部门来进行的，其中项目的预（概）算评审是对建设单位送审项目的工程量计算、定额套用、材料（设备）价格认定及涉及工程的各项费用进行审核，最终出具合理的项目预算金额，是在建设项目进行政府采购程序之前所出具的项目最高限价，将政府投资项目所使用的财政资金限定在合理的范围内，防止资金浪费；竣工结算是在项目建设实施完成后，审查项目建设程序、工程设备等投资的实际完成情况，是对财政投资项目的事后审查，确保建设投资项目保质保量完成，发挥财政资金的最大使用效益。财政评审涵盖了项目的整个进展过程，从事前监督到事后审核将财政投资项目的运行从头至尾处于监督监管之下，最终使得财政资金发挥最大的使用效益。试想如果缺乏项目评审环节，建设项目到底需要多少资金投入，竣工项目到底产生多少效益则处于无人监管之地，那么其中不仅会滋生腐败现象，更容易造成财政资金的极大浪费。

二、基层财政投资评审工作中存在的问题

（一）评审管理体制不够完善，基层投资评审机构缺乏统一管理机制

我国的投资评审工作开展的时间比较短，并未形成完善的评审机构管理体制，从而导致不同地区的基层财政投资评审机构呈现不同的地方特色，例如有些地区评审机构隶属于政府部门管理，而有些基层评审管理机构隶属于财政部门管理；有些评审机构属于行政管理单位，而有些评审机构属于事业单位；由于缺乏系统的评审管理体制机制，还导致各基层投资评审机构评审内容和范围有所不同，以某些区县级财政投资评审机构为例，有些地方将项目预（概）算、竣工结算均纳入评审范围，而有些地区仅将项目预（概）算纳入评审范围，将竣工结算纳入审计部门管理范畴。此外，目前执行的对于项目的投资评审的范围和内容规定不明确，从而导致各基层投资评审的范围千差万别，多地基层评审机构项目评审采取领导审批制，领导批准报送就评审，不批就不审，这在一定程度上限制了基层评审机构在评审项目管理上的主动性，无法做到应审尽审。

（二）基层投资评审机构工作量大、任务重，评审时效难以保证

首先，随着各地区经济水平的不断提高以及国家专项转移支付力度的加大，各基层投资评审机构所需评审的项目数量、规模不断增大，项目建设所涉及的领域也越来越广泛和复杂，而基层评审机构有限的人员和专业程度的限制一定程度上影响了项目评审工作的快速开展，比如一些重大建设项目需要进行现场勘验，这时就要结合投资评审机构、所委托的第三方评审机构、项目建设单位三方结合进行现场勘查，核实项目工程量，这些工作的开展都需要基层评审机构人员进行协调和推进；其次，项目送审单位编制预算、图纸时出现错误或报送项目送审资料不及时也会影响正常的评审工作推进；最后，项目评审出具审核结果后发送给项目建设单位，存在着项目建设单位反馈不及时的情况，或对于审核结果不予认可这时需要评审机构组织项目建设方、中介委托评审机构进行三方会谈，认真核对，有必要时反复勘验现场，这些工作开展都需要时间，所以对于基层投资评审机构而言，有时时效性难以保证。

（三）送审项目专业性强，评审工作质量缺乏保障

首先，基层投资评审机构在进行项目投资评审时，所接收的项目复杂多样，涉及建筑、水利、环保、信息网络、园林绿化等多个方面，特别是对于工程领域，工程计价依据更新比较快，财政评审的难度也在不断增加，相关的评审人员要及时关注市场价格的变化，还要掌握财务会计和经济分析等各类专业技术，而我国现在大多数评审人员大都比较年轻，相应的工作经验不足，再加上评审工作难度很大，所以在评审过程中就很容易发生失误，无法充分保证最终的评审质量。其次，有相当一部分评审工作是需要加急进行的，有很多送审单位一到财政投资评审的环节就因为各种原因开始催促投资评审的进度，而且评审工作难度又很大，评审人员在送审单位的压力下，加紧评审工作，容易目评审质量风险。

（四）项目评审流程管理不规范

在基层投资评审工作实践中，多地出台了有关项目评审的相关管理办法和规定，明确了项目评审的流程，但是在实际的项目评审的各个环节的管理上不够规范。在项目报审环节，各建设单位项目建设经验及专业水平不一，经常出现报送预算图纸不合格的情况，报送资料不全、报送不及时的现象也时有发生；在项目审核中，委托评审机构审核水平略有参差，审核进度时常需要不断督促；在项目审核结果反馈中，经常出现建设单位反馈意见不及时，或者反馈意见不合理需要逐项核对处理等情况，这些情况的出现有时会造成项目评审进度缓慢甚至停滞不前；在项目报告出具环节，建设单位对于项目审核报告签字确认进度慢导致项目资料难以存档。以上每个环节的项目评审中都需要基层投资评审部门规范管理，防范问题发生。

（五）对第三方委托评审机构监督管理有待加强

目前，各基层财政投资评审工作实践中，大多数财政投资项目均委托第三方评审机构进行审核，委托评审机构工作能力和评审质量的好坏不仅影响基层投资评审机构形象，也直接影响建设项目的最终落实，所以，加强对第三方委托评审机构的监督监管是非常必要的，基层财政投资评审机构不仅要防范其在评审过程中与送审机构产生利益来往，影响项目评审结果的公平公正，还要确保其提供的技术人员专业水平和素养能够充分保障项目评审的顺利开展，督促其高质高效地完成财政投资项目的评审工作。

（六）评审专业人才匮乏和专业技术培训稀少

由于财政部门人员编制数量有限以及基层投资评审部门薪酬水平较低，难以吸引拥有较高工程造价专业技能的人员进入，基层财政投资评审部门目前的专业评审人才是十分匮乏的，随着各基层评审机构评审项目的逐年增加，专业人才缺口也会逐步增大，要想解决这一难题，就要提高目前基层评审队伍的专业水平，就应该增加对基层财政投资评审工作人员进行专业培养，但目前各基层投资评审机构对于人员的专业培训比较稀少，对现有评审工作人员进行专业化培养的重视程度不够。

三、完善基层财政投资评审工作的对策和建议

（一）建立健全完善的投资评审管理体系

基于各基层财政投资评审的现状，出台一系列完善的投资评审管理制度显得尤为迫切，项目评审所涉及的范围广、内容复杂多样且专业性非常强，所涉及沟通的部门众多，有项目建设单位、委托中介机构、项目施工方、项目设计方，其中需要基层投资评审机构协调和沟通的方面较多，因此，不断推进财政投资评审管理的规范化、制度化，加强对财政投资评审工作的统一领导和部署成为必要。此外，加强投资评审工作与预算绩效管理相结合，将项目评审嵌入预算管理环节，有利于推进项目评审程序的合理化、规范化，做到应审尽审。

（二）规范项目评审各环节，提高项目评审完成时效

加强对项目评审流程中各个环节的管理，保障项目评审高质高效完成。在项目报审环节，建立财政投资评审文件资料管理制度，制定送审资料清单，严格要求建设单位送审资料按照相关的格式规范一次性报送，并且需要送审单位相关领导的签字，确保送审材料的准确性、完整性以及真实性，一旦发现审批材料存在虚报现象，取消对该项目的审批工作，还要报送相应的监督监察机关进行依法处理。在项目审核环节，出台中介管理办法，明确项目审核的标准和时间要求，确立相应监督惩罚机制对中介机构人员的行为进行制约；在审核结构沟通环节，确立三方沟通机制，采取视频会议模式、当面沟通模式相结合加快项目沟通；报告出具和签批环节，明确建设单位报告签批时限。

（三）建立质量控制体系，保证评审结果的正确性

投资评审结果的质量直接影响财政投资项目的落实，因此，基层财政投资评审机构要建立规范的财政评审程序以及质量控制体系。在评审工作中，各评审人员要牢固树立质量观念，始终坚持客观、公平、公正的评审原则，不断学习评审工作的相关技能，不断更新自身的知识库，加强自身的职业素养，在评审工作中，要敢于承担责任，带着足够的耐心与细心进行评审工作，确保评审结果的准确性。要建立相应的质量控制体系，建立初审以及复核制度，对于最终的评审结果要进行仔细的检查，不可以出现关键性错误。另外，还要对于市场物价进行周期性采集，及时更新评审机构的数据库，如果在评审过程中遇到重大难题，要聘请专家进行会诊，对所遇到的难题进行充分的分解与解决，不能因为难度而放弃了评审的质量。

（四）推进项目评审流程的信息化管理

对于建设项目评审流程的管理，单纯依靠有限的基层评审机构人员落实，是难以确保管理质量的，这时引入先进的评审流程信息化管理模式是一种有效的协助手段；目前，有些基层财政投资评审部门已经引入财政投资评审电子管理系统，它将所有项目评审的环节均纳入该系统的管理范畴，从项目送审材料的报送、录入，到中介机构的选择、组织项目现场踏勘及意见反馈、初审结果出具及回复、沟通环节、报告出具，整个评审过程都在管理系统监督管理之中，有利于促进财政投资评审项目的透明化、保证评审时效及评审质量。由此可见，推进项目评审流程的信息化管理有基层财政评审工作规范化的有利举措。

（五）加强中介评审机构管理，确保评审工作高质、高效

基层财政评审机构应该制定完善的中介机构管理办法，公开择优选择中介机构。选择符合资质、具有良好商业信誉的中介评审机构作为财政评审的服务商，建立科学的委托任务分配机制。同一建设项目的预算与结算审核原则上不能为同一家中介机构，对于中介机构不能及时响应委托或不能按时完成委托分配的任务，财政部门将暂停委托其业务至终止合同。通过从严项目评审时限、进行综合考核等进行手段对中介机构评审行为管理和考核，营造中介机构有序竞争的氛围。对于中介机构出具的评审报告误差率较大，甚至虚假报告的，或者考评不及格的，财政部门将暂停其业务分配至终止合同。

（六）加强人才管理，提高评审人员的专业水平

首先，对于基层财政评审人才要建立相关的培训学习制度，要通过各种方式提升评审人员的专业素养。可以采取定期培训、加强专业知识考核、交流学习等手段提升评审人员的专业水平。其次，应当给予基层财政评审机构人才引进方面一定的自主性，让他们自主制定评审人才的薪酬结构，充分结合按劳分配的机制，建立目标考核制度，激发评审人员工作的积极性，最后还要对评审人才进行多岗锻炼，提高他们的相关技能，同时也可以有效减少评审过程中的腐败问题。

结语

综上所述，基层财政评审工作在基层财政资金使用方面发挥了巨大作用，同时也面临着诸多问题和挑战，结合本人基层财政投资评审的工作经验，总结分析基层财政投资评审工作中面对的6个方面的问题，并提出相应的解决措施和建议，为基层财政投资评审工作的有序开展提供有效参考。