郭 雯 ，董孟亚

（1.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190；2.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京 100049）

随着经济的快速发展，当前世界的治理改革面临着社会技术系统转型、可持续发展转型、气候变化等诸多挑战。这些挑战都具有涉及不同利益相关者，需要整合不同资源，由不同层次问题结构构成等复杂特性。众多学者，如Rosenow等[1]与Kern等[2]的研究表明，单一的政策工具已无法解决这些挑战，进而Henning Wilts等[3]提出需要通过不同治理层面的政策组合来有效克服不同层面的障碍、以分散的创新战略来应对这些挑战。“政策组合”一词最早出现在蒙代尔1962年提出的“政策配合说”中，指财政与货币的政策组合。在20世纪90年代初，“政策组合”的研究不仅在经济政策文献中获得关注，也扩展到了公共政策的其他领域，被较为普遍地应用到能源环境等研究领域。如Sorrell等[4]用其来探索气候变化政策和减少碳排放等不同政策之间的互动与权衡。经济合作与发展组织（OECD）[5]也进一步在系统创新报告中指出政策组合在全球应对社会挑战中的重要作用。Flanagan[6]等认为政策组合概念的出现为我们提供了一个新的创新政策分析框架，以便更好地应对混乱复杂、多层次、多行为者的现实。因此，以Karoline S. Rogge为代表的学者们认为政策组合的研究不仅是政策工具及其组合的范畴，更表现为政策目标（Policy Goals）、政策过程（Policy Process）、政策主体（Policy Actors）、政策工具（Policy Instruments）等不同要素组合形成的多层治理体系[7]。

我国正处于经济的转型升级期，多年来为了实现经济的可持续发展，我们一直在探索建立符合我国国情、提高我国国际竞争力的自主创新道路，以实现从要素驱动向创新驱动的转变。……