郭铁成

（中国科学技术信息研究所，北京 100038）

当今世界，中长期创新规划有三种类型。一种是追赶型规划，编得最好的是中国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和五年科技发展规划；再一种是竞争性规划，编得最好的是日本五年一次的《科学技术基本计划》；还有一种是引领型规划，范本就是《美国创新战略》。

美国是创新引领型国家，一般不做中长期创新规划，但奥巴马总统就任后，决定制定五年期的美国创新战略规划，编制工作由国家经济委员会和白宫科技政策办公室负责。2009年，美国政府首次发布了《美国创新战略》规划。之后每隔5年修订一次，先后于2011年、2015年发布了两个修订本。特朗普总统上台后，《美国创新战略》 编制工作中断。拜登曾作为副总统与奥巴马搭过班子，但2021年拜登就任总统后是否继续编制《美国创新战略》，尚不清楚。

2015年版的《美国创新战略》[1]，是奥巴马总统任上的最后一版；本文以该版为例，来分析美国五年创新规划的编制方法。

1 提前安排九个方向的战略研究

为了修订2011年版的《美国创新战略》，形成2015年版的 《美国创新战略》，美国政府于2014年发布了联邦公告[2]，向全国征求意见，提前开展战略研究。这个公告提出九个战略预研方向，供政策研究单位和公众提建议时参考。

第一个预研方向是“核心问题”。“核心问题”实际是总体战略问题，或者说是综合战略问题。包括五方面内容：（1）美国创新发展的挑战和机遇，即为了带动经济长期增长、提高生产率、保持知识密集型产业持久领先、创造就业、促进创业，以及提高美国人生活水平，美国创新面临的最大挑战和机遇；……