本社记者 祁彪

2020年岁末年终，一场特殊的评选活动在浙江省安吉市展开，评委全部由全国人大代表、政协委员组成，而接受代表委员评议的，是40份检察机关2020年全国两会建议提案答复文稿。

据悉，这样的评选活动，最高人民检察院已经举办了三届。

结合自身专业特长，反映百姓意愿心声，提出高质量的建议和提案，从而推动各职能部门科学决策、改进工作，是人大代表、政协委员履职尽责、发挥作用的重要方式。而高质量答复代表委员建议提案是检察机关自觉接受人大监督、民主监督的重要责任，是代表委员了解、支持检察工作的重要途径。

因此，从这种意义上讲，最高检举办这样的评选活动，已成为最高检做实做细代表委员联络工作、积极准确回应代表委员关切、提高建议提案办理工作水平的一个抓手。

正如最高检张军检察长在2020年的交办会上指出，必须从坚持和发展中国特色社会主义制度的高度，认识做好这项工作的重大意义，把讲政治的要求体现到每一份建议提案的办理之中，向人民群众交出合格答卷。

这一份份参与评选的答复文稿，就是一项项检察机关具体开展的工作，由代表委员对这些文稿把脉问诊，就是由人民群众来检验检察工作的真正成色。

一场特殊意义的评选

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情几乎影响了整个社会的运行节奏。2020年的全国两会，也比往年晚了一些，会期也比往年有所缩短。

但是，延期的两会和缩短的会期并没有影响代表委员参政议政的热情，也没有影响检察机关接受代表委员对其工作检验的真诚。

2020年，最高检共承办全国人大、全国政协交办的代表委员两会期间提出的建议提案261件，其中建议204件、提案57件。办理的建议提案中，主办（独办、分办）109件、协办138件、参阅14件。

最高检办公厅副主任肖玮介绍，此次评选活动对主办（独办、分办）、协办建议提案的答复文稿进行评选，由19个部门办理的247件答复文稿参评。经过各省级检察院初选，共有40份答复文稿进入复评。

而在浙江安吉举办的评选活动，就是由最高检特邀全国人大代表陈晶莹、秦光蔚、欧其、席文、魏臻、李秀香、黄菊花、马善祥、杨先农、戴世宏、何琳，全国政协委员吕红兵、陈利顶担任评委，对这40份答复文稿“把脉问诊”，从而评选出优秀答复文稿。

复选过程中，评委从结构与格式、内容与表达、落实措施、回应代表委员四个方面进行了评分，现场不时传来相邻评委间讨论的声音。

秦光蔚代表说：“今年公益诉讼和未成年人保护话题依旧是热点，代表委员提出的相关建议提案也比较多，此类答复文稿虽然更容易引起评委的注意，但拿高分也并不容易——面对大众话题，评委的要求会更加严格。”

李秀香代表整体肯定了今年进入复选的答复文稿的质量，尤其是对答复文稿中“下一步检察工作”抱有很高的期待：“建议最高检对建议提案跟踪办理，及时告知代表委员检察机关的推进措施和落地情况。”

>>陈利顶委员和何琳代表讨论交流 资料图

而在代表委员进行评分后，相关文稿再提交最高检党组会终审，最终评选出主办（独办、分办）优秀答复文稿前10名共11件，其中建议9件、提案2件；协办优秀答复文稿前10名共11件，其中建议8件、提案3件。由于两类文稿评选的第10名均出现分数相同的情况，因此各评选出11件。优秀答复文稿将在最高检机关和各省级检察院进行通报，激励、启发各部门进一步提高办理质量。

一次颇具价值的互动

2020年6月22日，在最高检专门召开的全国人大代表建议和全国政协提案交办会上，张军检察长明确要求，办理代表委员建议、提案，要根据建议、提案的具体内容和办理进度，有针对性地进行答复。

代表委员提出建议提案，检察机关推进落实并进行答复；代表委员通过答复了解建议提案的落实情况、检察工作的开展情况并进行评价，检察机关通过这些评价了解代表委员所代表的人民群众对于检察工作的期待和诉求。

正是如此循环往复的连环互动，加深了双方的了解，也为进一步推动和完善检察工作的开展提供了参考。

肖玮介绍，此次评选出的优秀答复文稿主要体现四个特点：一是建议提案所涉内容社会关注度高，大多属于检察机关重点推进的工作；二是答复紧扣建议提案内容，逐条精准回应代表委员关切；三是内容实事求是，不回避面临的困难，工作措施扎实有力，有具体事例和统计数据佐证，下一步工作具体可行，有明确的时间表和方法路径；四是文章逻辑结构清晰，行文简洁流畅，兼具专业性和通俗性。

从评选结果的分布看，代表委员复评评出的主办和协办两类22件优秀答复文稿，其中就有未成年人检察7件、公益诉讼3件、加强诉讼监督1件、加强自身监督1件、认罪认罚从宽制度2件、民营企业保护2件、检察机关信息化建设2件。

“这也从一个侧面代表委员特别关注未成年人检察、公益诉讼、加强诉讼监督、加强自身监督、认罪认罚从宽制度、民营企业保护、检察机关信息化建设等方面工作。而从复选和初选的名次变化看，代表委员对于未成年人检察、强制措施适用和加强监督特别是加强内部监督等方面工作更加关心。比如在未成年人检察工作方面，主办建议提案中，‘关于进一步加强未成年人检察工作’的答复稿排在第2位，排名高且相对初评上升1位。”肖玮表示。

此外，通过对于本次评选的解读可以发现，代表委员比较重视建议提案办理过程。“关于成立海洋资源和生态环境损害司法鉴定实验室”“关于探索预付卡消费领域检察公益诉讼，推动相关法律完善”等两个建议的承办部门在办理过程中，通过上门走访代表、邀请代表参加相关调研等方式，深入与代表沟通交流，答复稿中均体现了相关内容，得到代表、委员的高度认可，两个建议答复文稿在复评中都被评为优秀文稿，相对于初评名次都有明显上升，分别上升了9名、3名。

最高检第八检察厅在对全国人大代表鲍文波、刘蕾、韩振东《关于探索预付卡消费领域检察公益诉讼，推动相关法律完善的建议》的答复文稿中，对加强预付卡监管的立法建议专门单列了一部分予以回应，并明确表示：“将结合民法典、电子商务法等法律实施，抓紧以最高人民检察院名义研究提出立法建议，协助相关主管部门修改单用途商业预付卡管理办法，出台消费者权益保护法实施条例，从顶层设计上堵塞预付卡消费领域监管漏洞，让预付卡真正发挥立诚信、树品牌、便民惠民的价值和功能。”

在对中国地质调查局青岛海洋地质研究所走访和与全国人大代表印萍沟通之后，最高检检察技术信息研究中心对印萍代表《关于成立海洋资源和生态环境损害司法鉴定实验室的建议》的答复文稿，详细阐明了将采取的5条具体措施推进建议的落实。

肖玮表示，从2018年最高检首次组织开展“全国两会建议和提案优秀答复文稿评选活动”以来，经过评选活动的激励、鞭策，最高检各部门承办代表委员建议提案的答复文稿质量显著提升，与代表委员的联络沟通更加紧密。

一项持续推动的工作

据介绍，优秀答复文稿评选活动早在2018年就已经开展，至今已经是第三届，已经成为检察机关持续推动的一项工作。

肖玮表示，开展答复文稿评选活动，是落实全国人大、全国政协对建议提案办理的相关要求以及最高检张军检察长在全国人大代表议案、建议和全国政协提案交办会上的讲话精神的具体举措。活动的目的是借助代表、委员、专家的“外脑”作用，促进检察机关进一步提升建议、提案办理质量和水平。

2018年9月19日，由最高检首次组织的全国两会建议和提案优秀答复文稿评选活动在重庆举行。全国人大代表朱朝治、王立峰、黄美媚、刘江东、江天亮、左文学、范永贞，全国政协委员彭静、朱山，法学专家魏晓娜、程滔应邀担任评委，就检察机关对全国两会期间所提出的建议提案办理答复文稿进行评选。

在评选活动中，全国人大代表刘江东表示：“开展答复文稿评选活动，体现了最高检对代表、委员建议提案办理工作的高度重视和认真负责。参与评选活动，有利于代表、委员更深入、更深刻地了解检察工作，对今后提出高质量的建议、提案有帮助。”

肖玮表示，从2018年最高检首次组织开展“全国两会建议和提案优秀答复文稿评选活动”以来，经过评选活动的激励、鞭策，最高检各部门承办代表委员建议提案的答复文稿质量显著提升，与代表委员的联络沟通更加紧密。

“今年的文稿评选得分差距较小，初评结果中，主办类110件的最高分与最低分仅差6分、协办类137件的最高分与最低分仅差9分；复评结果中，主办类20件的最高分与最低分只差7分、协办类20件的最高分与最低分只差6分；此外，今年的答复文稿中，‘告知性’的答复稿没有出现。前几年偶尔会出现只有一两页纸的答复稿，答复的主要内容是告知已经收到建议提案，将认真研究办理，而没有具体的工作内容和举措。今年没有出现这样的答复稿。”肖玮说。

除此之外，为了进一步提升建议提案办理质量，最高检还对初评中得分较低的答复稿和复评评出的优秀答复稿进行对照分析，总结出了“表态性的承诺多，具体的举措少；与代表委员的意见扣得不紧密；陈述工作成绩和未来打算多，落实代表委员意见的具体举措少；鲜活事例较少”等不足。

基于此，肖玮表示，2021年，最高检将有针对性地进行改正完善，同时一如既往对评选活动结果进行通报，以期对最高检各部门产生触动，激励不断提高建议提案办理质量，促进检察工作质效提升。此外，最高检将对建议提案的办理情况进行跟踪落实，组织梳理2018年以来的B类（短期内不能办结，需要持续办理的）建议的办理情况，对办结或有重大进展的进行跟进答复，持续以建议办理推动检察工作高质量发展。

2021年已经到来，希望这样的评选活动能够发挥更大的作用。