周城雄

近年来，由于国际科技竞争日趋激烈，世界各国纷纷加大在科技领域的投资。这其中既有企业或公益组织的资金投入，也有来自政府的财政资金。财政资金对科技领域的投资分为两种类型：一是对科技研发活动进行投资，对象既可以是高校和科研机构，也可以是企业的研发活动；二是对科技企业进行投资。

我国正处于向高质量发展的关键转型期，如何推动科技产业发展特别是扩大对科技产业的有效投资，是我国在新发展阶段必须面对和解决的一个重大问题。而如何运用财政资金，对一些地方传统发展模式下的政府直接投资思维提出挑战。笔者建议，除了极特殊的领域外，政府财政资金应当只投资科技研发活动，而不是直接投资企业生产过程。

首先，投资研发活动可以保障市场公平性。在市场经济条件下，同行业企业往往是激烈的竞争关系，如果对其中某个或者某几个企业直接进行大量政府投资，就会增强它们的优势，带来竞争的不平等，这将破坏政府对市场公平的维护。而政府投资研发活动，主要是投入到高校和科研院所，或者一些企业的共性技术研发。这些研发投资取得的成果，一般来说比较容易被全行业共享，不会破坏企业之间的公平竞争。

其次，投资研发活动可以避免投资乱象。近年，一些地方政府对高科技企业的直接投资导致不少乱象，包括南阳水氢汽车事件、武汉弘芯事件等。这些事件中，政府需要投入的资金往往高达数十亿甚至数百亿元，但是最终项目出现烂尾，却少有人为此承担责任。……