闫婷 中共辽宁省委党校

一、地方财政能力的内涵

笔者认为地方财政能力体现为两点：一是促进地方内生发展能力，即以制度创新和政策设计，使得市场、社会各主体能自主进入地区价值和财富创造的进程中，引导地区社会经济进入高质量发展轨道，可称为内生发展能力；二是防范化解地方风险能力，即地方政府集中资源以拆解和防范那些容易具有系统性、高关联性和传导性的风险点，以实现地区发展的稳定，可称为控制风险能力。

为提高地方内生发展能力，地方政府需要做到：一是对政府财政活动进行有效规管，规管是规管政府所有部门的外部财政行为（王绍光，2014[1]），使政府部门的财政行为符合党中央所制定的规则。特别是在经济建设领域，政府更好发挥作用，保障市场运行的有效性，实现有为政府与有效市场的结合，建立高标准的现代市场体系，保护产权、促进市场要素自由流动等，这些都需要对政府权力进行更好的规管；二是实现再次分配的均等性和基本保障性。这里的再分配指的是公共物品，像基础设施、基本养老、医疗、教育等公共物品分配以均等化为基本原则，要保障社会各群体的生存权利，缩小收入、财富在初次分配时的不平等；三是宏观调控，即对经济波动所带来的负面影响进行间接调控，对社会问题设计制度机制以化解。

为提高控制风险能力，地方政府需要做到：一是对财政资源的强化统筹，严格控制政府的预算外行为，包括预算外资金和收费，实现所有政府行为在国家预算约束之内，目的是既对政府财政风险有效把控，又能在对冲社会经济风险时及时整合财政资源；……