唐 亮，陆璟楠，袁晓伟，刘 博

（1.阜阳师范大学商学院，安徽阜阳 236037；2.南京师范大学金陵女子学院，南京 210000）

PPP（Public-Private-Partnership），即政府和社会资本合作，PPP模式是公共基础设施中的一种项目运作模式，通过契约的形式在政府和社会资本间建立“利益共享、风险共担”的共同合作关系，既能够缓解政府的财政压力，也能够发挥社会资本的资金优势，实现合作共赢〔1〕。PPP模式鼓励社会资本方与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，不仅有效带动社会投资，也提高项目实施和运营效率，更好发挥项目的效益，有助于更好地实现民生改善的任务。同时，企业与政府合作为社会和公众提供公共产品和公共服务也是企业积极履行社会责任的行为，能够为企业赢得较好的声誉，进而增进企业价值的提升〔2〕。近年来，在国家大力推动下，相应的配套措施不断完善，PPP项目在我国蓬勃发展，成功落地率逐年提高〔3〕。

2019年《政府工作报告》强调要落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。根据财政部PPP中心数据，截至目前，全国PPP项目拟投资规模超过14万亿元。岁末年初的新冠肺炎疫情，以其汹汹袭来之势，深刻改变了2020年的春天。此次疫情从暴发到控制的过程中，国家积极推进社会资本参与应对公共危机，对防疫情、稳经济起到了重要保障作用。随着中国经济进入新常态，特别是新冠肺炎疫情的影响，政府公共投入面临着前所未有的压力，吸引更多的社会资本参与国家重点领域重点项目的建设，支持和引导社会资本的健康发展成了我国政府面临的重要任务。……