王建　李岩

摘要：农业农村农民问题是全党和全国的重要工作。面对城乡发展差距越来越大，党中央在十九大报告中明确提出了乡村振兴战略。实现农村土地流转能够提高资源配置的效率，对乡村振兴战略中提出的“深化农村土地制度改革”、“创新农业发展体系”具有重要的实践意义，是推动乡村振兴战略更好实施的重要举措。但在具体实践中，土地流转仍然存在着土地流转后非粮化、非农化现象严重、土地流转后社会保障功能缺失和土地流转过程中保障机制不健全等问题。尝试从土地流转在乡村振兴战略的地位角度入手，在此基础上提出建议，希望在未来能够对土地流转过程中遇到的问题提供一些思路。

关键词：乡村振兴;土地流转;困境;对策

农业农村农民问题是国家经济生活中重要的社会问题，是实现国家现代化的关键。而土地问题是与农民紧密相关的问题，只有处理好了土地问题，农民的生活才有了基础的保障，农村才能朝着现代化迈进。近年来，随着城镇一体化改革不断深入，农村土地问题面临着严峻的挑战。越来越多的土地经营主体为了追求利益的最大化，不断突破耕地红线，大量的耕地转化为城市建设用地，耕地数量不断减少。因此，对土地流转的问题及对策进行研究，对于发展农业现代化是极为重要的。

一、两权分置到三权分置-农村土地流转的政策保障

自建国以来我国的土地政策历经多次变革。……