黄臻睿

（邑升禾易（重庆）工程设计有限公司，重庆 400000）

0 引言

如今，我国国土空间规划面临着许多新的挑战，出现了各种空间发展方面上因激烈竞争而产生的环境恶化和资源减少等问题。要治理这些问题，就需要国家进行宏观调控，加强环境资源的保护利用，实施可持续发展，并从基础设施方面进行有关调整，对土地的使用和建筑建设进行宏观调控，从而来进行空间治理。虽然我国在新时期的空间规划方面也进行了调整，并且取得了一些成绩，但是仍然存在一些不足。比如国土空间规划并不完善，在实际的国土有关建设当中存在着不够协调的问题，并且在国际形势加剧、经济全球化和生态环境恶化的背景下，带来了有关土地经济的安全风险问题。这就需要政府在安排工作时，加强有关国土空间规划体系的建设，提高我国国土空间规划的整体水平。

1 新时期国土空间规划中存在的问题

1.1 国土空间规划管理有待提高

对于土地统筹问题，进行国土空间规划的相关部门并没有给予充分重视，导致出现了很大的矛盾问题，难以有效利用国土空间进行发展生产，而且土地空间规划理念和相关内容不具有先进性。对于传统的国土空间规划理念来说，更加重视如何增长经济，缺乏对实际民生问题的探讨与解决，不具有实践性，并且太注重于完成计划，把计划作为完成的目标，使得计划整体与实际不符，在实际的应用过程当中需要加以调整。而且对于国土空间规划的调控作用来说，需要进行不断地强化，对于上级政府土地规划调控出现的一些问题，会导致地方部门在实际城市规模建设时进行自主的调整，导致调控作用发挥不够充分、不够精确，而且环保和资源等部门也没有发挥出空间的规划与管理作用。

1.2 国土空间规划职能分工不明确

通过对我国历史上一些空间规划的发展历程进行分析发现，对于不同的部门来说，其进行空间规划的侧重点不同，而且在设计方面也存在差异，这就导致各个部门之间存在相互制约的问题。在我国进行国土空间规划的初始阶段，主要是对一些自然资源的探索进行分区和合理规划，但是这种规划方法会因为各种规划职责不够明确，从而会影响国土空间规划的综合性，并且导致国土空间规划职能分工不够明确。同时，我国国土空间的分区主要通过国家和省级两个层次来体现，分为了三类分区方式，即国土规划、主体功能区和城市体系规划。这三个部门由于负责的区间上存在一定区别，并且主要功能也不同，导致国土空间规划分区的分工不明确，缺乏协调性，无法将国土空间规划的主要作用发挥出来。并且，由于政府的上级部门对社会经济发展规划起着主要作用，而这种经济社会的发展规划情况缺乏空间规划的内容，并且专业性相对较强，加上部门之间分区合作不够精确的问题，缺乏合作，导致协作能力较低，如图1所示。

图1 从“三规合一”到“多规合一”

1.3 上下级之间土地空间规划存在重复

由于我国国土规划层级的增加，导致在实际的规划过程中会出现重复现象，而不同层级之间的差异较小，导致一些不良现象出现，使国土空间规划不合理，无法提高规划效率。在国民经济发展时，上级规划对下级规划的约束力度较小、指导性力度不够，上级的职能不能够得到有效利用。在上下级的管理方面，由于相关约束不够，导致国土空间规划的工作较为混乱，缺乏对乡镇方面的规划，而乡镇上的人们更加注重于当地实际的规划状况与发展情况，所以相关规划很难取得人们的信任。

2 新时期国土空间规划的策略

2.1 改善国土资源规划机制

为了让新时期国土空间规划能够实现它应有的作用和意义，在进行空间规划时，相关部门应该从实际出发，用纵向角度来实现上下级之间到相互交流，从而使国土空间规划体系更加完善和健全，确保对基层的国土空间规划工作起到宏观调控的作用。在构建国土空间规划体系时，应加强纵向之间的联系，注重规划的宏观调控和侧重性，使上级的国土空间规划可以为地方规划指明方向，并且起指导作用。地方的国土空间规划也要做好与上下级的交流工作，结合本地的实际情况，与上级要求相结合，建立因地制宜的规划体系，同时也应该加强横向的联系。制定相关法律法规，使各个规划分区的工作分明结构合理统一标准，从而使社会与经济健康安全发展，满足社会各界对国土空间规划的希望与要求。

2.2 完善有关国土空间规划的法律法规

在我国法治建设不断推进的背景下，有关国土空间规划的法律法规也不断完善起来，但是仍有一些问题和不足。为了提高国土空间规划的发展，需要不断完善有关国土空间规划的法律法规，依法进行国土空间规划工作，是各项活动进行的前提。在实际工作过程当中，需要强化国土空间规划的主要法律内容来引领全局，实现主导作用。有关部门需要结合现有的法律法规及有关规定，逐步向上级汇报，得到批准后才能进行实际的运作。在完善法律法规的过程当中，需要有关部门结合当地的实际情况，了解土地资源的现状，制定更加实用的有关规定，使我国的国土空间规划体系更加成熟，从而提高控制市场经济的灵活性。

2.3 完善现有的国土空间规划的管理体制

针对我国目前有关土地空间规划所出现的一些问题，相关部门应该从横向与纵向两个方面入手，确立工作的主要内容，从全局方面制定方针政策，对有关国土空间规划的多个部门进行协调。解决国土空间规划中出现的问题和矛盾，减少因设立部门过多而导致分工混乱、责任不清的问题。同时，也要监督防止出现过多部门合并的现象，因为部门合并之后，权力便会集中，可能会出现腐败问题。部门合并可以防止出现权力过于集中的现象，在一定程度上防止腐败问题的出现。对于实行国土空间规划工作时，还可以以听证会等形式来收集当地群众的意见，不断加强监督部门对国土空间规划的管理与监督，从而为国土空间规划工作的实施奠定深厚的群众基础。

2.4 完善有关国土的信息网络平台

为了加强有关国土空间规划的实用性，必须通过多种渠道获取信息，从而提高信息的完整性和时效性。在具体的运行过程当中，有关部门需要结合各种信息平台查阅资料，联系工作基础，建立合理的土地规划制度，在其他地区进行土地规划时，可以将有关信息与数据输送到网上，实现信息交流与互相监督，为后续有关土地空间规划的工作提供经验，提高土地空间规划的合理性和科学性。

2.5 纵向衔接、横向协调

在土地空间规划上，需要从上到下进行合理强化，不管是省级还是国家部门，要充分重视空间规划的战略性和宏观性，将原则问题和国家目标向群众展示，保证工作的顺利实行。市级方面主要协调上下级之间的交流与沟通，不仅要按照国家及省级规划的方案进行实施，还需要结合城镇各地的实际情况，将规划落实到有用之处。规划的横向协调是指依靠法律来达到规划结构的层次性，确保各级分工明确与标准统一，坚持战略思想，并以此展开进行国土空间的合理规划。

3 结语

综上所述，对于国土空间规划的科学性和合理性，决定着新时期国土空间规划工作是否符合现代化经济的发展趋势，而国土空间规划体系的完善和建立是需要时间来进行累积的。在我国社会生活和经济的发展进入新时期的背景下，我国的土地空间规划也需要得到进一步的完善，逐步优化国土空间规划，推进我国国土空间规划的发展，我国人口环境与资源的相协调和可持续发展。为了确保国土资源管理工作的顺利实施，必须有效融合国土空间规划的内容，对有关行政体制进行改革，不断协调国土空间规划利用，充分利用国土资源，促进社会生活的发展。