许春淑，李 彤，李 娜

（天津商业大学经济学院，天津300134）

我国政府凝聚全社会力量共同参与扶贫开发，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路[1]，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，对全球减贫的贡献率超过70%，创造了人类反贫困史上的中国奇迹[2]。打赢脱贫攻坚战并不意味着反贫困的终结。随着脱贫攻坚战的结束，我国反贫困战略需要适时做出调整，即由绝对贫困治理转向相对贫困治理，由收入贫困治理转向多维贫困治理，由超常规脱贫攻坚转向常规性贫困治理[3]。在“十四五”时期，尽管已经实现了农村全面建成小康社会的目标，但仍需要巩固农村脱贫攻坚的成果，对已摘帽的深度贫困县和相对贫困地区，还要继续加大财政转移支付力度，建立减少相对贫困的长效机制。具有扶贫性质的财政教育扶贫支出，是提升贫困人口人力资本实现彻底脱贫和预防返贫的根本途径。

值得注意的是，财政做为扶贫的主力，中央财政专项扶贫资金减贫的边际效果出现明显下降。我国从1980年开始投入第一笔财政专项扶贫资金，2018年突破1 000亿元，2020年达到1 461亿元[4]。假定其他类型的扶贫资金增量不变，每新增1亿元中央财政专项扶贫资金对应的减贫人数，从2012年的39万人，下降至2017年的不到7万人[1]。研究财政教育扶贫支出在多大程度上帮助贫困人口实现彻底脱贫和预防返贫，是否有空间溢出效应，对于实现财政教育扶贫资源的地区之间合理配置，使有限的财政教育扶贫资金取得更好的减贫效果具有重要的现实意义。……