周在昌，银利军

(新乡职业技术学院，河南 新乡 453006)

乡镇作为城市与农村地区之间的纽带，是乡村振兴战略中十分重要的环节，但乡镇如何高效发展却是一项世界性难题。过去城乡二元发展方式导致城乡发展的不均衡：有些乡镇搭上了产业升级的“便车”，一跃成为全国明星镇；有些乡镇在急速城镇化的过程中逐渐消亡；但更多的是一些非典型性乡镇，在不断探索适合自身的发展策略。本文将以一个“典型的非典型性”乡镇——新乡南太行地区的南寨镇为例，从国土空间规划视角探讨其发展策略。

1 国土空间规划与非典型性乡镇

1.1 国土空间规划体系

2019年5月，我国正式印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将过去的主体功能区规划、土地利用总体规划以及城市规划整合成统一的国土空间规划。国土空间规划自上而下，由全国、省、市、县直至乡镇逐级编制，最后落实在侧重实施性的市、县及乡镇级国土空间规划上。

国土空间规划十分强调科学性，在编制具体的空间规划之前，要针对所编制地区进行资源承载能力与国土空间开发适宜性评价，即“双评价”。在经过双评价后方可进一步指导划定生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界等控制线。

1.2 非典型性乡镇

所谓非典型性乡镇是指缺乏或未发掘出特色，无法在区域竞争中脱颖而出的乡镇。这些乡镇广泛存在于全国各地，由于缺乏区域竞争力，难以吸引人才与外部资本，往往陷入发展困境。……