董成浩刘伟瑛

(1.大连海洋大学水产与生命学院，辽宁 大连 116023；2.中国人民大学经济学院，北京 100872)

改革开放以来,土地股份合作制度在一定程度上助推了珠江三角洲地区工业化程度的提高和经济快速发展，但是随着时间推移，这一制度带来的诸多土地问题也日益显露。土地问题制约了珠三角地区的进一步发展。

增量方面，珠三角地区大量土地被无序开发导致后续土地资源枯竭。近10a里，珠三角地区土地利用非农化程度已经高达50%，全区自然保留地总面积为4746hm2，仅占土地总面积的4.43%。珠三角地区土地增量难以为继，如果按照现有开发速度开发，土地只能够维持1a的供给。同时，国家严格控制“农转地”的总量与速度，土地供应政策日益收紧。以南海区为例，2010—2020年佛山市下达给该区的年均净增建设用地规模面积为396hm2，仅是1997—2009年年均新增建设用地面积的25.06%，土地增量不足制约了经济发展。

存量方面，珠三角地区土地存量粗放利用方式也屡遭诟病。珠三角地区土地开发模式将村域范围划分为农、工、商3大区域。单个非农化村庄几乎包含所有类型的土地。非农化村庄利用土地时采用类似“拼凑”的方式将3区中某一区组合在一起，导致邻近几个村之间聚合相似功能、布局相对合理的区域，最终呈现出用地边界扭曲且不规整、“混杂交错”的农村与工厂插花的景象。具体表现：珠三角地区工业布局分散，工业用地无明显边界，据已有数据，南海区农村集体经营性建设用地的78.01%为面积在1.67hm2以下的零星分散地块，且南海区工业化地区大多属于村级工业小区；……