谢延庆 李停

(铜陵学院经济学院，安徽 铜陵 244000)

1 新动能培育的背景及意义

2019年安徽省农村居民人均可支配收入15416元，实际增长7.1%，与2018年增长的7.6%相比，农民增收速度明显放缓。在经济发展面临下行压力下，受农业结构矛盾的显现、农业政策红利的递减、农民转移性补贴收入已达上限等因素影响，实现安徽农业农村持续稳定增长的动能不足。因此，迫切需要探索安徽农业农村改革发展的新路径，培育发展安徽省农业农村发展的新动能，为农业农村的持续发展注入活力。

安徽省进行农地金融改革的基础条件良好，大量可流转土地和闲置资源的金融属性未开发利用。如，承包地和宅基地是农民重要的生产、生活资料，但现行土地制度极大地限制了土地资产的金融属性，不利于土地资产金融价值的发挥。因此，推进农地金融创新，对激发农村土地的金融属性，拓宽农业发展渠道，增加农民财产性收入，壮大集体经济，培育农业农村发展新动能具有重要作用。

2 相关理论研究综述

2.1 农地金融研究

安徽省内对农地金融的研究最早始于尹云松[1]，其认为农地使用权是一种他物权，这种他物权能够充当抵押物[1]。可行性方面，温铁军[2]认为，农地抵押会导致农民失地，反对农地过度金融化；高圣平[3]持赞成观点，理由是经济发展淡化了土地的社会保障职能，农地抵押权的实现可以通过强制管理的方式进行。模式选择方面，杨继瑞等[4]认为，重庆“地票”模式有利于优化要素资源配置的区域范围和组合机制；……