魏海磊 汪振华 林宇倩

【摘 要】 为充分发挥江苏省沿海港口资源优势，优化港口集疏运体系规划，分析江苏省港口集疏运布局现状并进行综合评价，总结江苏省港口集疏运布局指导思想，提出能力充分、绿色集约、模式先进、服务高效的发展目标，并从定位主导、需求引领、因地制宜、切实可行等角度提出布局原则。

【关键词】 江苏省;港口;集疏运体系;发展目标;规划原则

港口集疏运是港口在更大范围、更广领域发挥综合服务功能的关键环节，也是拓展港口服务范围、提升港口综合竞争力的重要环节。江苏省通江达海、水网密布，是全国重要的港口大省。虽然江苏省港口集疏运体系规划建设已经成效显著，但是对照国家战略新要求、港口发展新趋势等还存在一些薄弱环节，主要表现在：（1）缺少省级层面的港口集疏运体系构建的思路、方向、原则等，全省集疏运体系规划建设的统筹工作有待加强;（2）腹地通达深度不足，重点港口服务支撑国家战略的集疏运通道能力有待提升;（3）部分港区集疏运设施还不能满足港口集疏运需求，港区集疏运设施内外衔接方案需要进一步明确。因此，十分有必要对港口的集疏运体系规划进行系统研究，明确港口集疏运体系构建的思路、目标和原则，作为指导港口集疏运设施建设的依据。

1 江苏省港口集疏运体系现状

（1）内河疏港航道、疏港铁路占比偏小，集疏运体系有待进一步完善优化。统计资料显示：江苏省目前沿江地区港口集疏运以水水中转为主，公路、铁路集疏运运量占比较少;沿海地区港口集疏运以公路为主，内河航道、铁路集疏运运量占比较少。从集疏运体系结构看，目前在江苏省港口集疏运体系中，内河疏港航道、疏港铁路占比偏少，与国外先进港口相比还有一定差距，未来还需要结合各港区发展需求和区位条件，重点建设港区的多式联运，优化其集疏运体系。

（2）省内货物运输以本省港口为主，外贸集装箱运输以省外港口为主。江苏省64.7%的外贸集装箱和23.2%的内贸集装箱直接经公路运输至上海、青岛等省外集装箱干线港，仅34.8%的外贸集装箱和69.0%的内贸集装箱经省内沿江沿海港口进出。

（3）疏港公路外围网络已形成，重点港区连接线有待加快建设。近年来，江苏省加快高速公路、国省干线公路的建设，公路网日趋完善。江苏省13个地级市已经实现了高速公路全覆盖，相邻地级市之间基本实现直接连通，高速公路对10万人以上城镇的覆盖度达到99%。江苏省共有44个国家级经济技术开发区，高速公路对国家级开发区的覆盖度达到100%。省级以上开发区、服务业集聚区、特色产业基地的高速公路与一级公路的连通率分别达到98.5%、96.8%和98.3%，基本满足港口服务经济腹地的需求。从港口的疏港公路接入情况看，以集装箱运输为主的龙潭港区、通海港区等重点港区的疏港快速公路建设还需进一步加快。

（4）货运铁路网络有待进一步完善，疏港铁路建设要加快推进。近年来，江苏省在国家级铁路通道建设的基础上加快省内干线铁路建设。目前江苏省内具备货运功能的铁路有陇海铁路、京沪铁路、新长铁路、宁启铁路、宿淮铁路和宁芜铁路。各港区疏港铁路统计资料显示，沿江沿海已有疏港铁路专用线的港区是连云港区、西坝港区、新生圩港区、浦口港区和大港港区，内河港口铁路专用线通达的港口是徐州港、无锡内河港、苏州内河港和淮安港。从港口外围货运铁路网布局看，江北沿江地区和沿海地区还缺货运铁路，在相关规划中还需要进一步加强布局。从疏港铁路接入情况看，太仓港区、龙潭港区和通海港区等重点港区都缺配套的疏港铁路，还需结合这些港区未来发展需求在这些重点港区建设疏港铁路。

（5）集疏运航道网基本建成，沿海港口疏港航道还需进一步畅通。目前已完成长三角高等级航道整治 km、江苏省干线航道整治 km。近年来，连申线、芜申线、盐河、丹金溧漕河等多条干线航道都已整治达到规划等级，通扬线航道和淮河出海航道（红山头至京杭运河段）整治工程的相关工作正在推进，干线航道网正在逐步完善，江苏省内水网地区港口的联动发展通道逐渐畅通;但是，沿海港口的徐圩港区、通州湾港区等重点港区尚无疏港航道配套，未来还需要针对这些港区的内河疏港需求进一步加快疏港航道的建设。

2 江苏省港口集疏运体系综合评价

（1）基本满足当前港口集疏运需求，未出现大面积滞港现象。江苏省2018年完成港口貨物吞吐量25.8亿t、集装箱吞吐量万TEU。从江苏省各港口的实际运营情况看，目前虽然存在部分港口集疏运通道运能不足的情况，但港口未出现因集疏运通道不畅而发生的货物滞港现象。总体而言，各港口港区集疏运设施能够基本满足港口集疏运需求。

（2）部分港区集疏运设施利用率不高，港口集疏运组织能力有待进一步加强。疏港高速公路利用率总体偏低;除连云港港外，其他沿江沿海地区疏港铁路货物运量总体偏低。未来还需要积极发展沿江沿海港口铁水联运，发展特色货种联运服务，充分发挥疏港铁路的优势和作用。

（3）港口集疏运发展水平与现代化指标、相关规划还存在一定差距。近年来，交通运输部和江苏省相关部门相继出台的关于综合交通和港口集疏运建设的规划、指导文件提出了一系列指标。《“十三五”港口集疏运系统建设方案》提出：到2020年，港口铁路公路集疏运能力显著提高，布局进一步优化，与港区的衔接效率稳步提升，沿海和内河主要港口铁路进港率分别达到80%和70%以上，重要港区铁路进港率超过60%，二级以上公路覆盖率达到100%。《江苏交通运输基本实现现代化指标体系》提出重要港口核心港区要有2种及以上交通干线集疏运方式。

（4）重点港口服务支撑“一带一路”建设和长江经济带等国家战略的重要通道有待进一步完善。从推动国家战略实施的角度来看，目前连云港港依托的陆桥物流大通道、南京港和太仓港依托的沿长江物流大通道、沿海港口依托的淮河通道均有进一步完善的空间。沿海港口依托的淮河通道尚待开发，目前淮河出海航道是江苏省“两纵四横”干线航道网中唯一未通航的干线航道，滨海―淮安方向的高速公路尚未建造。

（5）沿海港口铁路集疏运能力和内河集疏运能力较国外先进港口还存在一定差距。江苏省现有港口中只有连云港港、南京港和镇江港接入了疏港铁路支线。铁路集疏运货物量统计数据显示，目前仅连云港港铁路集疏运货物量的占比达到28%，而镇江港和南京港的铁路集疏运货物量占比仅为1%和3.6%。从江苏省各港的港口总体规划看，连云港港、南通港、盐城港均规划有内河航道集疏运通道，其中连云港港徐圩港区疏港航道的线位方案尚未明确，南通港通州湾港区、吕四港区的内河疏港航道均未贯通，未来沿海港口的疏港航道还不能完全满足港口发展的需求。

3 江苏省港口集疏运体系规划思路

3.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和江苏省第十三次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快多式联运发展、加快现代物流发展为导向，以提升港口综合竞争力和港产城协调联动能力为指引，提升江苏省港口集疏运能力和服务水平，着力完善布局、优化结构、强化衔接、提升服务，更好地服务国家重大战略和区域港口一体化。

3.2 发展目标

牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力提升港口整体竞争力，发挥江苏省在长江经济带战略中的龙头地位;强化港口综合服务功能，服务江苏省“聚力创新，聚焦富民，高水平建设全面小康社会”的发展方略。

到2025年，五大国家主要港口的重点港区具备2种以上直达交通干线，所有沿江沿海重点港区具备1种以上直达交通干线。

到2035年，能力充分、绿色集约、模式先进、服务高效的江苏省现代港口集疏运体系基本形成，为江苏确保港口强省地位奠定坚实基础。最终实现疏港铁路专（支）线直通所有沿江沿海重点港区和内河主要港口，可通行千吨级及以上船舶的航道直通所有有条件的沿江沿海港区和内河重点作业区，高速（快速）公路直通所有年吞吐量超150万TEU的集装箱港区和沿江沿海重点港区，二级及以上公路直通所有沿江沿海重要港区和内河港口。

3.3 布局原则

（1）定位主导。主要依据《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015―2030年）》 《江苏省内河港口布局规划（2017―2035年）》 《关于推进沿江沿海港口高质量发展的工作方案》等上位规划对各港区功能进行定位，定位较高、功能较强的枢纽港口、重点港区（作业区）尽力实现集疏运设施的高标准、高要求配置，其他港区在尽力满足港区多式联运、集疏运发展要求的同时兼顾考虑部、省、市的其他上位規划。

（2）需求引领。主要依据各港区的货运需求预测规模，保证港口集疏运配置能够优先满足港口的安全运营，保障集装箱运输和能源类大宗物资运输不会因设施配置问题而被大规模延误。对货物吞吐量超亿吨、集装箱吞吐量超150万TEU的港区和能源（煤炭）吞吐量超万t的港区以高标准、高要求配置集疏运设施，对于货物吞吐量一般的港区应尽力满足其基本配置要求。

（3）因地制宜。发挥各运输方式的经济特性，给予经济腹地间的交通运输配置合理的运输方式，在保证港口集疏运配置能够满足港口降低物流成本要求的同时兼顾各运输方式的技术性能，保证配置的集疏运方式能够顺利实施。

（4）合理可行。坚持与相关规划的协调，保证港口集疏运配置不与其他相关规划发生不可调和的冲突;强化项目的科学性和可实施性，慎重评估疏港铁路专用线（支线）正线里程超30 km的项目，慎重考虑至今尚未启动前期研究的千吨级航道建设项目。