饶煜菡

一、前言

科学制定文件管理国家战略必须厘清文件的属性特征，更透彻地理解文件运动同文件管理的内在联系及相互差异，以文件运动理论来科学地指导文件管理实践，更好地推进文件价值的实现，服务于社会生产与生活。网络化、数字化的生产生活生存空间，改变了传统格局，“危机”伴随着便捷而来。网络时代的到来，电子文件逐渐取代传统纸质文件成为重要的载体形式，数字化形式的文件管理模式已是大势所趋，文件的真实性、可靠性、完整性面临着前所未有的挑战。新情境催生新思考和新举措。电子文件的出现使得“文件生命周期理论”的基础性地位受到“波及”，有学者提出“在电子文件出现以前，文件生命周期理论模型一直是国际文件、档案领域进行传统档案文件管理的经典指导模型。随着电子文件的大量涌现，人们发现传统文件生命周期模型已经不能适应描述电子文件生命周期流程阶段的特点。例如，传统文件生命周期模型强调文件生命周期的不同阶段应当采用不同的管理方法，而电子文件更加强调的是“一体化全程管理”[1]45-49。学界持此观点的学者不在少数。

20世纪90年代，电子文件及电子文件管理成为理论界聚焦点，电子文件的特点使得文件管理流程需要重组，在电子文件整个管理过程中，上一流程管理的质量直接影响着后续流程的顺利开展，这意味着需要实现全过程、一体化管理和超前控制。……