人事、劳动、分配三项制度改革是国企经营机制改革的核心环节。“三项制度”改革一直伴随着国企改革推进，取得显著成效但仍然面临难题。真正破解国企“三项制度”改革难题，对于加快建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减新机制，促进国企高质量发展具有十分重要的作用。新时代，国企“三项制度”改革必须加大力度、持续深化、创新突破。

深化国企“三项制度”改革，是转换企业经营机制，建立完善现代企业制度的重要手段，也是充分调动广大干部职工积极性创造性的根本方法和有效途径。2016年国务院国资委下发了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，明确要求进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力。此后，又提出“完善市场化选人用人机制”“加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度”“健全薪酬分配激励机制”。这些对国企全面深化“三项制度”改革提出了新的要求和目标。如何在推进国企体制改革的同时，加快建立完善市场化用工、分配和收入新机制，进一步激发国企发展内生动力，这是本文主要探讨的问题。

当前国企“三项制度”改革存在的突出问题

一是干部能上不能下的问题。党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，选人用人严格按照企业好干部20字标准，“能上”的通道不断完善，但“能下”的机制依然没有很好的建立。……