苑浩畅　薛芳　李冬雪

摘 要：在澜湄合作背景下，中国与老挝跨境物流合作取得长足进步，有效助推了老挝“变陆锁国为陆联国”战略与中国“一带一路”战略的对接。然而，双方在跨境物流合作过程中仍面临物流基础设施滞后、通关便利程度低、物流信息化水平低下、物流标准存在较大差异等制约因素。未来，中国和老挝应完善物流基础设施，加强开放口岸建设，构建物流信息共享数据平台，推进物流标准统一化建设，为两国经贸合作提供必要的跨境物流支撑。

关键词：中国;老挝;跨境物流;区域物流网

近年来，中国与老挝经贸合作呈现出良好态势。据商务部数据显示，中老双边贸易总额已由2005年的1.28亿美元大幅增长至2019年的39.2亿美元。双边经贸合作的快速发展，对中老跨境物流协作提出了更高要求。在此背景下，中国与老挝于2019年签订《中老两党关于构建中老命运共同体行动计划》，将跨境物流、边境贸易、基础设施建设等列为两国合作的重点领域。该计划的颁布意味着中老两国在经贸合作的良好基础上，将持续深化跨境物流协作。然而目前，两国跨境物流协作仍处于初级阶段，面临诸多掣肘因素，由此应深入剖析阻碍中老跨境物流合作的症结所在，并探究两国跨境物流合作的优化路径。

一、中国与老挝跨境物流合作的现状

（一）基础设施合作方面

近年来，中国与老挝友好合作关系持续升温，合作领域也进一步拓展。特别是基础设施合作领域，中老两国已开展一系列的交通运输工程合作项目（见表1）。

在公路基础设施合作方面，中老最具典型的合作项目是万象-万荣高速（以下简称万万高速）。作为老中高速的第一段，万万高速是老挝境内的第一条高速公路，同样也是昆曼国际大通道与牙周公路网AH12的重要组成部分，全长约为109Km，预计将于2021年底建成。万万高速对连接中国磨憨口岸与老挝内地，对于打通昆曼国际大通道具有深远意义，该项目建成后，中老两国公路运输能力和跨境物流效率将得到显著提升。此外，云南建投集团于2019年5月承建了中老高速项目。作为老挝第一条高速公路，中老高速将连接中国磨憨口岸和老挝万象。项目建成后，磨憨口岸到万象的时间将由20小时大幅缩减至6小时。

在铁路基础设施合作方面，中国与老挝合作的主要项目是中老铁路。作为泛亚铁路中线的重要构成部分，中老铁路连接老挝万象和中国昆明，全长超过1000Km，预计将于2021年底建成。该项目由中老两国政府投资40%，中国政府与老挝政府出资比例分别为10%、30%，其余60%则由中老双方国有企业共同出资。项目建成后，一方面将为中国与老挝跨境物流协作注入新的活力，另一方面将进一步打通中国面向东南亚的国际铁路大通道。

在航运基础设施合作方面，近年来，中国、缅甸、泰国以及老挝通过上湄公河航道改善工程，有效改善了中缅243号界碑-老挝会晒段航道。为进一步推动国际航运发展，中国与缅甸、泰国、老挝召开澜沧江-湄公河航道二期整治工程前期工作联合工作组第二次会议，研究制定了《澜沧江—湄公河国际航运发展规划》，四国将继续联合推动航道整治工作。自前期工作启动以来，中老缅泰共同推进设计研究、外业勘测等阶段性工作，当前正大力推进环境与社会影响评价工作。

（二）物流企业投资方面

当前，中国物流企业赴老挝投资主要集中于公路货运领域。据老挝国家企业数据库相关数据显示，截止2019年底，老挝物流企业总数达36609家。除老挝本土物流企业外，中国赴老挝投资的物流企业总数达404家。其中，共有189家中资物流企业投资公路货运领域，占比达到46%，投资总金额为30.64亿基普，具体投资情况如表2所示。

二、中国与老挝跨境物流合作的机遇

（一）双方经济发展战略高度契合

中国与老挝在经济发展战略上有着较高契合度，双方致力于推动跨境物流领域的合作。2013年，中国政府提出“一带一路”倡议，号召沿线国家在贸易畅通、设施联通等方面加强合作。为响应“一带一路”倡议，老挝政府于2016年正式提出“变陆锁国为陆联国”战略，充分发挥东南亚“十字路口”的地缘优势，不断强化与邻国之间的互联互通。在此背景下，中国与老挝于2019年4月签订《中老两党关于构建中老命运共同体行动计划》，将跨境物流和交通基础设施建设作为双边合作的重点领域，以加快推进老挝“变陆锁国为陆联国”战略与中国“一带一路”战略的对接。作为中国同老挝接壤的唯一省份，云南省也于2020年6月出台《云南省服务和融入中老经济走廊建设实施方案（2020—2025）任务分解》，明确提出要加快形成连接中国普洱、玉溪、昆明与老挝万象、磨丁、琅勃拉邦等城市的陆运交通大动脉。综上，在中老两国经济发展战略的推动下，在未来的很长一段时间内，中国与老挝在跨境物流合作方面的需求将进一步增加。

（二）双边贸易合作持续加深

当前，中国与老挝贸易合作呈现出高增长、纵深式的发展态势，为双方跨境物流协作提供了巨大机遇。尽管中国和老挝贸易总额于2014-2015年期间出现一定波动，但总体上来看，中老双边贸易额呈现出稳步增长的良好态势（见图1）。2019年中老贸易总额达到39.2亿美元，同比增长达12.9%。其中，中国对老挝出口总额、中国自老挝进口总额分别达到17.6亿美元、21.6亿美元，同比增长21.2%、7%。并且，当前中国已成为老挝第一大投资来源国和第二大贸易伙伴。可见，在共建“一带一路”进程中，中老两国贸易合作处于快速发展阶段，双方商务关系日益紧密。在中国与老挝贸易合作持续向好的驱动下，两国在跨境物流合作、基础设施建设方面拥有十分广阔的发展前景。

三、中国与老挝跨境物流合作面临的制约因素

（一）物流基础设施滞后

现阶段，中老跨境物流合作仍然面临物流基础设施落后的发展瓶颈。在水运方面，中老两国主要以澜沧江-湄公河作为主要水运航道。经过澜湄国际航道一期整治工作，尽管航运较为便利，但该航道仍然未能实现全面通航，仅有老挝会塞-云南西双版纳这一段航道能够实现全年通航。這不但限制了中老两国的货物运输量，还极大地影响着两国跨境物流效率。另外，由于老挝琅勃拉邦-会晒300公里河道尚未开展整治工程，浅河段在枯水期时只能通航60吨级的船舶，影响了云南货物通过水运出海的便捷性。在陆运方面，老挝多为三四级及以下等级道路，高等级公路路段较少，并且90%的公路都是碎石路，这导致物流效率十分低下、运输成本高昂。据日本贸易振兴会发布的调查报告显示，目前老挝物流成本相当于其他东盟国家的两倍。可见，老挝较为滞后的物流基础设施，极大制约中老两国跨境物流的合作发展。

（二）通关便利程度低

当前，中老跨境物流合作仍然存在相关管理机构多、手续重复冗余、通关流程繁琐等问题。据世界银行发布的数据显示，中国在进出口货物时涉及到的边境管理机构数为3个，而老挝在进出口货物时涉及到的边境管理机构则多达11个。另外，在出口货物时，中国与老挝需要办理的手续文件分别为8份和10份;在进口货物时，中国与老挝需要办理的手续文件分别为5份和10份。可见，过多的边境管理机构和手续文件将导致货物流通效率低下，增加跨境物流成本。另据磨憨口岸工作人员表示，在老挝应季水果出货高峰期，老挝磨丁-中国磨憨段公路常年发生道路拥堵的现象，堵车严重时货车在5小时内只能行使30米。关口拥堵致使大量货车滞留磨憨口岸，许多鲜食农产品无法及时运出关口，导致农产品品质下降，面临极大的损失风险。造成大规模拥堵的原因主要在于货车通关手续繁杂，货车停到海关货场后，司机需前往大厅多个部门办理相关手续，“人车分离”使得后面的车辆通关时间大大延长。可见，通关便利程度低已成为中老跨境物流合作的掣肘因素。

（三）物流信息化水平低下

跨境物流的快速发展离不开信息技术的支持，信息化不但能够节约成本，还能够有效提升物流效率。就中老跨境物流合作而言，中国和老挝仍然面临信息通讯技术落后、物流信息化程度不高等制约因素。当前，老挝物流企业总数达36609家，但中小型物流企业所占比例较高，并且近80%的中小型物流企业是由传统货运企业转变而成。多数老挝物流企业仍处于人工操作的初级发展阶段，缺少对电子数据交换技术、射频技术、条形码管理技术等现代物流信息技术的有效利用，智能化和自动化程度较低，进而导致货物流通的低效。此外，中老两国尚未形成开放性的物流信息共享平台，双方在货物跟踪、物流业务交易以及数据交换等方面无法实现及时共享，对跨境物流服务水平和物流效率提升带来较大阻碍。

（四）物流标准存在较大差异

由于资源要素禀赋、经济社会发展水平有所不同，中国与老挝在物流标准方面存在较大差异，这极大地影响和制约着两国货物流通效率的提升。在基础设施技术标准方面，中国铁路轨道是标准轨，采用的技术参数为1.435米，而老挝采用的是1米的技术参数。在仓储托盘标准方面，中国采用的是与ISO规定相符的两种国际标准，即1.1米×1.1米、1.2米×1米，而老挝采用的托盘标准则是各种规则并存，尚未形成主流的标准规格。在运输标准方面，中国与老挝在船载与车载标准上亦存在一定差异，如40t载重符合中国载重要求，而老挝规定核载为25.2t。由此可见，中老两国在物流标准方面存在较大差异，这导致货物运输可能会由于技术标准、物流标准不一致而被迫中断，如需换车或装卸，进而造成物流效率低下、运输成本增加。

四、中国与老挝跨境物流合作的优化策略

（一）借助丝路基金与亚投行等融资平台，完善物流基础设施

中老两国政府应重点强化公路、铁路以及航道等物流基础设施建设，改善双方物流基础设施状况。第一，加大物流基础设施建设投入。中老两国政府不仅需要充分利用政府财政资金和私人资金，还应积极寻求融资渠道。如可借助“丝路基金” “中国-东盟海上合作基金”以及“亚洲基础设施银行”等融资平台，为强化物流基础设施建设提供灵活多样的金融支持。第二，共建区域物流网。中国和老挝应以亚洲公路网和泛亚铁路网为依托，加快布局两国物流通道。在公路方面，中老相关部门应推进滇老国际道路运输合作，提升关键路段，打通缺失路段，提升既有公路的技术等级;在铁路方面，双方应做好相关保障工作，加快推进中老铁路项目建设进程;在水运方面，中国和老挝、泰国、缅甸应加强沟通协调，共同推进澜沧江-湄公河航道二期整治工程，建设老挝琅勃拉邦-云南思茅港能够通航500吨级船舶的国际航道。

（二）加强开放口岸建设，提升通关便利程度

第一，相关口岸应积极提供通关便利化服务。作为中国通往老挝等东盟国家最为便捷的陆路口岸之一，磨憨口岸具有较强的区位优势。因此，磨憨口岸相关部门应积极探索和推行“一个窗口、一次申报、一次受理”的快速通关模式，综合运用预约报检、关检合作、增设服务窗口、优化通关与检查程序等措施，不断提升通关便利化水平。第二，完善两国海关间的协调联络机制。中老应定期举办边境海关之间的工作会谈，在检验检疫、监管互认、信息互换、执法互助等方面加强合作，开展“经认证的经营者”（AEO）国际互认，进而实现两国货物流动与加速清关。第三，设置绿色通道。中国与老挝政府可依据跨境物流业务的特点，签订跨境电商与物流合作协议，两国在遵守跨境物流合作协议的基础上，可实行先办理报关手续再发出货物。对时效性要求极高的生鲜农产品，可开通快速入境的绿色通道，货物可先按照跨境物流合作协议入境再办理报关手续，以进一步缩短报关等待时间。

（三）构建物流信息共享数据平台，提高物流信息化水平

信息化物流基础设施对于深化中老跨境物流合作具有重要现实意义。因此，中老两国政府部门应共同提升跨境物流信息化水平。一方面，搭建中老物流信息共享数据平台。中国与老挝两国政府应发挥牵头作用，联合电力开发商、电信运营商和物流服务商等相关方，签订“互联网+物流”合作框架协议。并充分借助区块链、大数据以及智慧物流技术，连接各节点部门和企业原有的信息系统，对现有物流信息资源加以整合，搭建由税务、工商、海关等部门共同参与的数据平台，以共享物流、商流和信息流。另一方面，借助现代物流信息技术，提升跨境物流信息共享的便捷性。中老两国政府要鼓励相关跨境物流企业积极引入先进的技术设备，利用电子数据交换、物流追踪系统、射频识别技术等现代信息技术，实现中老跨境物流的智能化、自动化与信息化，强化信息化技术在双方物流合作过程中的渗透作用。

（四）加快物流标准统一化建设，推动双边物流便利化发展

第一，中老两国标准化组织机构、物流行业协会应逐步建立统一的联络机制。充分借助中国-东盟物流合作论坛、大湄公河次区域经济合作（GMS）、中国云南-老挝北部合作机制等平台，就物流标准统一问题加强协商与沟通。第二，建立物流标准协商和管理机构。对中国国家标准化管理委员会而言，应加强同东盟标准与质量协商委员会之间的沟通，探索成立统一的物流标准协商管理机构，对中国与老挝等邻国物流标准化体系建设进行统一领导与管理。第三，以中国物流标准体系作为基础，形成中老两国统一的物流标准体系。相较老挝而言，中国的物流标准体系更为完善。目前中国已形成667项物流标准，主要包括基础类物流标准、专业类物流标准、行业类物流标准等方面，各个大类涉及技术、装备以及信息等分类，覆盖面十分广泛。因此，中老协商建立统一物流标准体系可以将中国物流标准体系作为基础，实现两国物流标准的统一化，进而推动双边物流的便利化发展。

参考文献：

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[2]李霞，柯琦.“一帶一路”背景下中国-东盟跨境电子商务发展的策略研究[J].对外经贸实务，2019（9）：33-36.

[3]张喆，王晓梦，姜雨皓，等.中老泰铁路建设对云南省及沿线国家空间联系格局的影响——基于城市流网络的分析[J].世界地理研究，2019（3）：43-53.

[作者简介]苑浩畅 （1986—），女，保定理工学院讲师;研究方向：跨境电商、跨境物流。薛芳（1973—），女，保定理工学院副教授;研究方向：跨境电商、跨境物流。李冬雪（1988-），女，保定理工学院讲师;研究方向：国际金融。