杨晨晨，王要要，张艳萍，张社梅

(四川农业大学 管理学院,四川 成都 611130)

农民合作社治理问题一直以来受到各界的广泛关注，已形成的普遍共识是合作社数量日益膨胀而经营质量亟待提升，其中，内部治理结构不规范、运行机制不畅、与农户利益关系不紧密等问题突出。随着国家对合作社规范化问题的重视和一系列政策的实施，合作社的内部治理机制正在发生变化，产业链不断延伸和拓展，外部资源的渗透与联结强化等等，这些新形势要求紧跟合作社发展的新特征，与时俱进科学、合理、客观地评价合作社的治理水平，从而为合作社的科学决策和发展提供决策支持。

国外合作社发展已有150 a的历史，有多位学者对合作社的性质和治理结构进行研究。作为一种兼具企业属性和共同体属性的社会经济组织，农民合作社同时追求经济效率和社会公平，其治理结构具有独特性[1]。从合作社内部的治理结构来看，美国规模较小的理事会有助于提升合作社的财务绩效，而规模稍大的理事会有助于提升合作社非财务绩效；此外，给予外部理事投票权，有助于提升合作社的绩效水平[2]。Franken 等[3]对理事会结构与合作社绩效关系的分析也表明，外部理事的引入能够提高合作社产业知识结构和决策的科学性。如转型后德国东部农业合作社具有合作式民主和经营上的协调性，通过定期和不定期的内、外部审计，保证了全国合作社具有非常低的破产率[4]。……