薛 飞，周民良

（1.中国社会科学院大学 工业经济系，北京 102488；2.中国社会科学院 工业经济研究所，北京 100006）

一、引 言

自20世纪90年代以来，全球高温、酷寒、干旱、洪涝等极端气候事件频发，气候变化问题日益突出，已经成为全球性非传统安全威胁和人类面临的共同挑战。应对气候变化作为提升全球治理能力的重要内容，也引起国际社会的普遍共识，实现绿色低碳经济转型成为各国实现可持续社会经济发展和经济高质量发展的共同战略选择。中国政府一贯高度重视气候变化问题，习近平总书记多次强调，应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当（孙金龙和黄润秋，2020）［1］。为此，2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上进一步提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”。新的达峰目标和碳中和愿景也要求中国尽快补齐应对气候变化的政策工具、基础能力等方面的短板。其中，碳排放权交易（以下简称“碳交易”）作为市场化改革的一项重要探索和实践，在控制和减少碳排放方面的作用引起重视，成为推动绿色低碳发展的亮点。

为应对气候变化、实现绿色低碳转型，中国政府制定和实施了一系列减缓气候变化的行动和政策，例如，开展低碳城市试点、实施碳强度目标责任考核制、增加森林碳汇等。……