郑耀群，崔笑容

（西安电子科技大学 经济与管理学院，陕西 西安 710071）

一、引 言

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，新时代的基本特征是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。城镇化是推动经济发展的重要引擎，是推动经济国内大循环的重要动力。改革开放以来，中国城镇化取得了快速发展，城镇化率从1978 年的17.9%提高到2019 年的60.6%，而2019 年户籍人口城镇化率仅为44.38%，两者有16.22%的差值，对应着2.27亿人口还没有实现真正意义上的落户而处于“半城镇化”状态。中国城镇化过程中存在着城镇化速度和规模扩张过快、土地城镇化快于人口城镇化、发展质量与效率低下、城乡融合发展不足、环境污染等问题。因此，新时代城镇化需要由规模扩张型阶段转型到质量提升型阶段。城镇化高质量发展不仅是中国经济进入高质量发展阶段的必然要求，也是满足人民日益增长的美好生活需要的迫切需求。

中华人民共和国成立以来，中国城镇化经历了“计划经济时代的城镇化停滞期——解放发展生产力时代的城镇化快速发展期——现代化经济体系时代的城镇化高质量发展期”三大阶段（刘秉镰和朱俊丰，2019）［1］。

传统的城镇化追求速度、数量和规模，体现市场的工具理性，是物质主义的价值观，而城镇化高质量发展要求基于新时代社会主要矛盾的变化实现人的全面发展，体现城镇化追求人类价值目标的本真理性。研究城镇化高质量发展首先需要界定“什么是高质量发展”，目前对城镇化高质量发展的内涵还没有形成统一和明确的界定。……